經(jīng)濟觀察：破解地方保護主義 重塑環(huán)保權(quán)力清單

中新社北京9月22日電 (記者 阮煜琳)“《意見》針對性強，首先針對的是地方保護主義。因涉及到地方經(jīng)濟利益，一些地方保護主義濃厚，今后通過垂直監(jiān)管‘一竿子插到底’，有利于克服地方極端保護主義”。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文22日晚間接受中新社記者采訪時說。

為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，并于22日正式對外公布。

《意見》作為實施省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革(以下簡稱“垂改”)的路線圖，集中體現(xiàn)了中共中央、國務(wù)院對垂改工作的導(dǎo)向和要求，為今后一段時期全國實施垂改厘清了思路，指明了方向，明確了重點，是各地推進垂改的基本遵循。

當(dāng)前中國環(huán)境保護工作存在四個“突出”問題：一是難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。

“破解地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法干預(yù)，首先在體制上，省級環(huán)保部門直接管理市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效。市級統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量，依法獨立行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)”。中國環(huán)境保護部規(guī)劃院副院長吳舜澤22日對中新社記者說，同時，在保障上，駐市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的人財物管理在省級，縣級環(huán)保部門的人財物管理在市級。在領(lǐng)導(dǎo)干部管理上，縣級環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)班子由市級環(huán)保局直接管理，市級環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子由省級環(huán)保廳局主管。

當(dāng)前環(huán)境污染問題，特別是大氣、水和土壤污染嚴重，已經(jīng)成為中國全面建成小康社會的突出短板，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量已是廣大民眾的熱切期盼。而現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象大量存在。因此，“垂改”實質(zhì)上是從改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度入手，解決制約環(huán)境保護的體制機制障礙，標本兼治加大綜合治理力度，推動環(huán)境質(zhì)量改善。

吳舜澤對記者表示，與一般的、單項的、單純的制度改革不同，“垂改”要動體制、動機構(gòu)、動人員，是對地方環(huán)境保護管理體制的一項根本性改革。同時，“垂改”也涉及監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、許可等制度的重構(gòu)，牽一發(fā)而動全身。因此，垂直管理制度是環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，“垂改”是“底盤性”的制度改革。有利于推動以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，有利于加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，具有重大而深遠的意義。

“現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣級環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應(yīng)，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作”。常紀文表示，《意見》的出臺，有利于提高環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法效能。

吳舜澤亦分析認為，此次在中央文件層面首次提出制定并落實環(huán)保責(zé)任清單，要求地方黨委和政府及其相關(guān)部門管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保，避免責(zé)任多頭、責(zé)任真空、責(zé)任模糊等問題，使履責(zé)有依據(jù)、監(jiān)督有抓手、追責(zé)有方向，從而實現(xiàn)大環(huán)保的格局。

(完)