中國標準比國際標準低嗎

在一些消費者的印象中，國外的消費品標準似乎更為嚴格

中國標準比國際標準低嗎(產經觀察·關注消費品標準（上）)

本報記者 李心萍

《 人民日報 》（ 2016年10月10日 19 版）

制圖：蔡華偉

悄然之間，國民消費升級的步伐加速，人們日常消費越來越注重品質、安全、細節(jié)。相比之下，國產消費品升級的進程有些滯后，一些消費者加入“海淘族”。

標準是質量的基準線。有人說，消費品生產升級緩慢都是標準惹的禍，因為中國標準與國際標準相比水平偏低。中國消費品標準真的遠遠落后于發(fā)達國家嗎？咱們的差距在哪兒？

中國標準總體水平不低

比對中外3816項消費品安全技術指標，有3000項與國際國外要求一致

“口罩要參照歐洲EN149、美國NIOSH標準來選，凈水器要買美國NSF認證的，空氣凈化器得選經過美國CADR認證的……”北京的準媽媽馮女士有一套自己的買東西準則，對各大生活用品的各大標準了如指掌、如數家珍。而最讓她信賴的當屬歐盟標準，對于中國標準，馮女士表示感覺國內標準在一些方面太寬松了、不夠嚴，“還是有些不放心。”

中國標準的真實水平如何？

80%——國際標準的轉化率（即國際標準被國家標準、行業(yè)標準等國內標準采納的比例）基本超過80%。國際標準化組織制定的標準是國際貿易的基礎，也是產品參與國際競爭的入場券。目前，我國在家用電器、照明電器、紡織品、服裝、家具、玩具、鞋類產品、紙質品、洗滌用品等主要消費品行業(yè)轉化率均已超過80%，有些行業(yè)甚至更高一些。

79%——安全技術指標一致性達79%。國家標準委2014年啟動了消費品安全國內外標準比對行動，在首批比較的12個行業(yè)3816項指標中，有3000項左右技術指標能夠與國際技術法規(guī)和標準要求保持一致性，比重為79%。

具體而言，有2299項嚴于國際國外，728項與國際國外一致，529項寬于國際國外，260項與國際國外存在差異。71%的指標嚴于或與歐盟相關指令與協調標準一致；74%的指標嚴于或與美國相關法律法規(guī)與標準一致；90%的指標嚴于或與日本、加拿大的相關法律法規(guī)與標準一致。

“對比結果顯示，我國消費品安全標準與國外相比總體水平并不低。”國家標準委工業(yè)標準二部主任戴紅說，在儲水式電熱水器的防電墻要求、電壓力鍋、豆?jié){機等液態(tài)加熱器的安全要求、紙質品的衛(wèi)生要求等方面，中國標準甚至嚴于國際標準。

中國標準的水平還可從中國參與國際標準修制訂的深度看出。

國家標準委主任田世宏介紹，目前在紡織服裝、家用電器、煙花爆竹、制鞋、鐘表等領域，我國承擔了國際標準化組織、國際電工委員會兩大國際組織下屬10個技術機構的主席、副主席或秘書處、聯合秘書處工作。

“在這10個機構中，我們都實質性地參與甚至領頭承擔國際標準的制定工作。”田世宏說，在家庭服務機器人等新興技術領域、玩具等熱點安全領域，中國也在推進相關國際標準的研制工作。

差距在化學安全領域

國外標準從安全要素出發(fā)，力求覆蓋范圍最大化，中國標準長期以來局限在行業(yè)內部

為何一些消費者會形成“國外標準更嚴格”的印象呢？

“我國與國外標準的差距主要體現在化學安全方面，且落后較多，而這恰恰是消費者頗為關注的領域。”戴紅說。

高先生和妻子最近正在為即將出生的寶寶挑選兒童安全座椅，夫妻倆首選國外的牌子。“除了物理性能上的安全，我更關心座椅的塑料、面料等原材料是否含有有毒物質。”高先生說，化學物質的侵害看不見、摸不著但危害大，需要格外注意。

今年6月，歐洲化學品管理局發(fā)布了第15批SVHC清單（需要高度關注的物質清單），至此歐盟REACH法規(guī)（《關于化學品注冊、評估、許可和限制法案》）累計發(fā)布的清單中共有169種化學物質。根據REACH法規(guī)，如果物品中含有任何一種SVHC候選清單中的物質，且該物質的含量超過0.1%，則有告知消費者的義務。

以兒童安全座椅為例，我國國家標準僅針對8種可遷移元素（銻、砷、鋇、鎘、鉻、鉛、汞、硒）做出了限量要求，而歐洲則建立起了跨行業(yè)的化學品管控標準。可以說，我國消費品標準中涉及的化學危害指標不僅少且缺乏全產業(yè)鏈的通用要求。“盡管標準對部分化學物質進行了限量要求，但由于缺乏基礎研究和傷害案例，僅能被動跟隨發(fā)達國家和地區(qū)的法規(guī)變化。”戴紅說，我國標準僅針對產品領域進行化學安全要求，缺乏類似國外法律法規(guī)覆蓋跨領域、全產業(yè)鏈的通用要求。

究其根本，差距源自我國與歐美發(fā)達國家在標準化理念上的差異。

一方面，歐美發(fā)達國家注重從安全要素出發(fā)，制定跨行業(yè)領域的頂層通用法規(guī)，強調源頭控制。如歐盟REACH法規(guī)、ROHS指令等，均是以安全要素為線索，涉及前后產業(yè)鏈和相關產品，力求安全要求覆蓋范圍最大化。

“而我國長期以來制定標準更多是為了服務于行業(yè)管理，以產品為線索，局限在行業(yè)內部制定安全標準。雖然圍繞具體某種產品的安全要求比較全面、系統，但標準適用范圍窄，既容易出現標準的交叉重復，又容易出現標準覆蓋不到的空白區(qū)域。”戴紅說。

另一方面，歐美發(fā)達國家重視團體標準、企業(yè)標準，消費者所推崇的美國NIOSH口罩標準就是團體標準。而在去年標準化改革方案出臺前，行業(yè)標準在我國尚不具備法律地位。即使是企業(yè)自己制定、內部使用的企業(yè)標準，也須到政府部門履行備案甚至審查性備案。

“國標其實只是個進入門檻，為適應市場競爭，追求更好水平的企業(yè)標準水平往往反而更高。”戴紅說。

不讓標準有短板

2020年，重點領域消費品與國際標準一致性程度達到95%以上

消費升級，標準必須迎頭趕上。近日發(fā)布的《消費品標準和質量提升規(guī)劃（2016—2020年）》明確提出，到2020年，消費品整體質量要得到明顯提升，重點領域消費品與國際標準一致性程度達到95%以上。

“標準是動態(tài)變化的，比對工作將加快推進。”國家標準委有關負責人介紹說，首批中外消費品安全技術標準的比對集中在兒童用品（玩具、童鞋、童裝、童車）、服裝紡織、家用電器、首飾、家具、紙制品、插頭、涂料等12個領域。根據《提升規(guī)劃》，比對工作將逐步常態(tài)化，一方面要建立起消費品標準比對與報告制度，另一方面，要加強國內外標準比對數據資源的建立。除了關鍵技術指標的對比，比對工作也將拓展至試驗方法的比對驗證。

重要國際標準轉化速度將加快。“我們將通過建設一批消費品的標準化示范區(qū)，探索經驗、樹立標桿，以期推動我國消費品標準更快地與國際標準和國外先進標準接軌，滿足大家對更高品質消費品的需求。”田世宏說。

標準的結構優(yōu)化也在同步推進。記者了解到，去年出臺的標準化改革方案，賦予了團體標準合法身份。今后，我國將鼓勵具備相應能力的學會、協會、聯合會等社會組織和產業(yè)技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用。此外，還對團體標準不設行政許可，由社會組織和產業(yè)技術聯盟自主制定發(fā)布。

中國玩具和嬰童用品協會就于今年6月發(fā)布兒童安全座椅的團體標準，其在三個方面都嚴于國家標準，并增加了對pH值、甲醛、鄰苯二甲酸酯、阻燃劑等化學元素的限量要求。更為可貴的是，這一團體標準得到了15家企業(yè)的認同，他們發(fā)布聲明自愿執(zhí)行此標準。

在企業(yè)標準方面，根據改革方案，將逐步取消政府對企業(yè)產品標準的備案管理，推行企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，企業(yè)自我聲明公開標準的視同完成備案。“希望通過這些舉措，增加標準的有效供給，構建更成熟的中國標準體系。”田世宏說。