解讀：國家戶籍新政將如何影響我們的工作和生活？

央廣網(wǎng)北京10月12日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，新型城鎮(zhèn)化強力推進，國家正在多舉措推動1億非戶籍人口在城市落戶。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求“十三五”期間，年均轉(zhuǎn)戶人口達到1300萬人以上，2020年時全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。大城市的落戶政策不得設(shè)置要求繳納社保超5年的條件。

《方案》從拓寬落戶通道、制定實施配套政策、強化監(jiān)測檢查等三個方面，提出了推進1億非戶籍人口在城市落戶的具體舉措。其中，落戶問題最受關(guān)注。對此，《方案》提出，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬升學(xué)和參軍進城的農(nóng)村學(xué)生、長期在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工等重點人群的落戶條件，省會及以下城市要全面放開高校畢業(yè)生等技能型群體落戶限制；超大城市和特大城市要分類制定落戶政策，大中城市要減少落戶限制，包括不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。顯而易見，全面放開落戶限制是推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。

9月14日的國務(wù)院常務(wù)會議就指出，要按照推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、混凝土等裝配式建筑，具有發(fā)展節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)業(yè)、提高建筑安全水平、推動化解過剩產(chǎn)能等一舉多得之效。而國家發(fā)改委投資司和住建部城建司不久前聯(lián)合召開會議時也表示，加強城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化保駕護航。另外，還有各個城市大力發(fā)展的軌道交通，都將受益于新型城鎮(zhèn)化，又服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化。國家戶籍新政將如何影響我們的工作和生活？中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉就此做出解讀。

張車偉：國家推出的戶籍新政對于已經(jīng)在城里的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口而言是一個福音，是對他們今后能夠基本上享受到和城里人同等公共服務(wù)的一個大力推動。從制度政策上來看，除了特大城市以外，大城市以及中小城市對外來人口敞開了大門，每年落戶的指標(biāo)也有一個明確的規(guī)定，大概一年有1300萬。這對于地方政府來講，還是有一些壓力，即對地方的財政、公共資源等，不同地方面臨的壓力還是較大。

從現(xiàn)在的情況來看，推動這一政策有幾個關(guān)鍵點：第一，這些已經(jīng)在城里居住的外來人口，他們愿意不愿意在城市落戶，其中一個很大的關(guān)鍵點在于，他們對于農(nóng)村的三個權(quán)益，宅基地的權(quán)益、承包地的責(zé)任權(quán)的權(quán)益以及農(nóng)村集體資產(chǎn)分配的權(quán)益是否會受到影響的擔(dān)心還是很大。現(xiàn)在新政有明確規(guī)定，即進城落戶的這些外來人口，農(nóng)村的權(quán)益按農(nóng)民自己的意愿處理，不能強迫這些進城的或者在城里落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口放棄農(nóng)村的三項權(quán)益。這樣就讓這些進城落戶的農(nóng)村人口吃了一顆定心丸。同時這些農(nóng)村人口進城落戶以后，他們的教育、醫(yī)療甚至住房保障等都會得到一個根本的保障。

其次，這項政策在實施過程中，對于地方政府能不能完成這樣的任務(wù)我們還是有一些顧慮和擔(dān)心。畢竟容納這樣大量的人口，讓其享受和城里人一樣的公共服務(wù)和待遇，意味著政府會有相應(yīng)比較大的財政和公共資源方面的一些壓力。這樣來看，能不能很好地執(zhí)行戶籍新政，國家加強監(jiān)督檢查的力度還是非常必要。也即將把一些具體的指標(biāo)分解到不同類型的城市，定期進行評估和檢查是推進這樣個制度實施的一個關(guān)鍵方面。

再者，這樣一個新政實際也是我們國家實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化一個重要方面。因為我們的新型城鎮(zhèn)化實際就是人的城鎮(zhèn)化，我們過去城鎮(zhèn)化的問題就在于這些進城的外來農(nóng)村人口沒有很好地融入到城市當(dāng)中去。現(xiàn)在的戶籍新政就是要徹底解決這個問題，這也是新型城鎮(zhèn)化根本的精髓所在。

新型城鎮(zhèn)化的實施和推行，對于促進我們國家經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展非常有利，能夠為我們國家今后更好地發(fā)展提供更好的動力。首先我們從人的角度來講，我們會有更好的勞動力資源的供給，勞動力市場的穩(wěn)定性互更加提高；同時，落戶到城市的人口能夠穩(wěn)定地促進今后發(fā)展的內(nèi)需增長。從這些方面講，這樣一個戶籍新政對于我們今后社會的發(fā)展具有非常重要的意義。