《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》解讀

一、編制《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)的依據(jù)？

答：《規(guī)劃》依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國制造 2025》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2011〕12號(hào)，簡稱《若干意見》)等政策文件要求，并與《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》、《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》等規(guī)劃進(jìn)行了銜接。

二、《規(guī)劃》發(fā)布的意義？

答：《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十二五”期間，尤其是《若干意見》發(fā)布以來，稀土行業(yè)在資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)用發(fā)展、科技創(chuàng)新、體系建設(shè)等方面取得的積極進(jìn)展，深入分析了當(dāng)前行業(yè)發(fā)展仍存在的突出問題和面臨的新形勢(shì)。“十三五”將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為發(fā)展主線，以《中國制造 2025》國家戰(zhàn)略發(fā)展實(shí)施為契機(jī)，在繼續(xù)落實(shí)好《若干意見》文件要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞與稀土產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的《中國制造 2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展稀土高端應(yīng)用，加快稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我國稀土行業(yè)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

三、對(duì)“十三五”稀土行業(yè)發(fā)展形勢(shì)如何判斷？

答：“十三五”時(shí)期是我國稀土行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期。宏觀形勢(shì)上看，隨著世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化，稀土戰(zhàn)略價(jià)值將進(jìn)一步凸顯，我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨先進(jìn)國家在專利技術(shù)、人才資金等方面的競爭壓力，又將迎來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而帶來的重大發(fā)展機(jī)遇。從應(yīng)用需求看，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、《中國制造 2025》等為稀土行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新空間，稀土材料的應(yīng)用前景極為廣闊，軌道交通、新能源汽車、電子信息等領(lǐng)域的市場需求可進(jìn)一步大幅增加，稀土將產(chǎn)品應(yīng)用量的增長將帶動(dòng)稀土行業(yè)保持中高速發(fā)展。

四、“十三五”稀土行業(yè)主要發(fā)展方向是什么？

答：基于我國稀土行業(yè)現(xiàn)狀、面臨形勢(shì)和對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)的判斷，《規(guī)劃》明確了將構(gòu)建合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的稀土行業(yè)新格局作為“十三五”主要發(fā)展方向，在保護(hù)稀土戰(zhàn)略資源，繼續(xù)壓縮過剩冶煉分離產(chǎn)能的前提下，重點(diǎn)發(fā)展稀土高端功能材料及器件，著力拓展稀土功能材料的中高端應(yīng)用，加快稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，發(fā)揮好稀土在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及國防科技工業(yè)中的戰(zhàn)略價(jià)值和支撐作用。

五、《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)是如何確定的？

答：(一)工業(yè)增加值年均增速指標(biāo)。以統(tǒng)計(jì)局公布的2015年有色金屬行業(yè)工業(yè)增加值年均增速12.5%為基礎(chǔ)，兼顧考慮主要稀土功能材料產(chǎn)量年均增長率15%以上，以及稀土高值利用的需求增長，將2020年指標(biāo)定為16.5%。

(二)2020年開采總量控制在14萬噸以內(nèi)的目標(biāo)。與《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》指標(biāo)保持一致。

(三)主要稀土功能材料產(chǎn)量年均增長15%的目標(biāo)。主要考慮未來稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇：一是高端裝備制造、新能源汽車、新能源、高性能醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域可大幅增加稀土永磁材料產(chǎn)品用量；二是隨著環(huán)保要求的提高，電廠等工業(yè)窯爐廢氣脫硝、機(jī)動(dòng)車尾氣凈化、揮發(fā)性有機(jī)化合物治理等領(lǐng)域可為稀土催化材料提供更大市場空間；三是稀土儲(chǔ)氫材料在高性能動(dòng)力電池、規(guī)模儲(chǔ)能裝置、太陽能發(fā)電用儲(chǔ)熱材料等領(lǐng)域應(yīng)用前景極為廣闊。

(四)兩化融合指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)兩化融合指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，采用達(dá)到兩化融合要求的企業(yè)占行業(yè)企業(yè)數(shù)量百分比的作為行業(yè)發(fā)展指標(biāo)。目前，國內(nèi)約30%的企業(yè)達(dá)到要求，爭取到2020年達(dá)到90%。

(五)綠色發(fā)展指標(biāo)。參考《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(工信部規(guī)〔2016〕225號(hào))、《稀土行業(yè)規(guī)范條件(2016年本)》、《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB26451-2011)、《稀土冶煉加工企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB29435-2012)等文件，確定全行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%(含二氧化硫、氨氮、廢水等，現(xiàn)有指標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)分別為：單位產(chǎn)品二氧化硫排放量300毫克/立方米、單位產(chǎn)品氨氮排放量15毫克/升、冶煉分離過程單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量45立方米/噸(以REO計(jì)))；達(dá)到能耗標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)占比由40%提升至90%。相關(guān)指標(biāo)均優(yōu)于其他相關(guān)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)要求。

(六)高端功能材料市場占有率指標(biāo)。目前，我國企業(yè)在稀土高端材料中國際市場份額約為25%，其他主要被歐美日等先進(jìn)工業(yè)化國家企業(yè)占有。參考磁性、催化、發(fā)光、儲(chǔ)氫等主要稀土功能材料產(chǎn)業(yè)指標(biāo)和各領(lǐng)域?qū)＜乙庖姡瑺幦〉?020年達(dá)到50%以上。

六、《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

答：一是強(qiáng)化資源和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。合理調(diào)控稀土開采、生產(chǎn)總量，保障國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求；嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色開發(fā)機(jī)制；健全國家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充的稀土產(chǎn)品儲(chǔ)備體系；加強(qiáng)中重稀土開采、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)監(jiān)控，堅(jiān)決打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。

二是支持創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，培育行業(yè)新動(dòng)能。瞄準(zhǔn)《中國制造 2025》、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國家戰(zhàn)略需求，完善創(chuàng)新體系，建設(shè)稀土創(chuàng)新中心和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打破海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘，支持稀土功能材料機(jī)理研究和基因庫建設(shè)，引領(lǐng)未來稀土功能新材料及綠色制備關(guān)鍵技術(shù)。

三是推動(dòng)集約化和高端化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)稀土礦山開采、冶煉分離和資源綜合利用的集約化生產(chǎn)；促進(jìn)稀土材料高值利用，提升關(guān)鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、軌道交通、海洋工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。

四是加快綠色化和智能化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)。提高企業(yè)環(huán)保水平，降低能耗物耗；加強(qiáng)尾礦、伴生資源綜合利用，提高資源綜合利用率；加快智能化改造，建設(shè)數(shù)字化礦山和智能工廠；拓展鑭鈰釔等高豐度元素在工業(yè)節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展鋱鏑減量和鐠釹替代技術(shù)，開發(fā)低成本稀土永磁材料。

五是推動(dòng)利用境外資源，加強(qiáng)國際合作。支持稀土企業(yè)走出去，合作開發(fā)境外資源及產(chǎn)品深加工；鼓勵(lì)企業(yè)與境外新材料企業(yè)和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，提升國際化運(yùn)營能力；促進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)走出去，實(shí)現(xiàn)稀土國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

六是打造新價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)互利共贏?？拷⊥临Y源地發(fā)展精深加工，促進(jìn)資源地革命老區(qū)、貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)；建立新的價(jià)值鏈，擴(kuò)大稀土在節(jié)能、環(huán)保和家電等下游領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)上下游利益共享、協(xié)同發(fā)展；開展軍民兩用稀土新材料的研制和生產(chǎn)，推動(dòng)稀土新材料領(lǐng)域軍民資源共享。

七、《規(guī)劃》將如何推動(dòng)落實(shí)6大重點(diǎn)工程？

答：《規(guī)劃》圍繞發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出了稀土公共服務(wù)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、稀土基礎(chǔ)研究、稀土高值利用、稀土綠色升級(jí)改造、稀土行業(yè)兩化深度融合、稀土綠色應(yīng)用等6大重點(diǎn)工程?！笆濉逼陂g，工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)等多方渠道，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)工程內(nèi)容，將任務(wù)分解落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，全方位推動(dòng)落實(shí)。我們已要求有關(guān)省(區(qū)、市)工業(yè)主管部門、重點(diǎn)企業(yè)提出未來5年重點(diǎn)發(fā)展方向和項(xiàng)目，建立了項(xiàng)目庫，匯總了約400個(gè)項(xiàng)目，將利用各種資金渠道，選擇一批產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)好、市場前景廣闊、能規(guī)模化發(fā)展的項(xiàng)目集中支持。

八、哪些重點(diǎn)政策可對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施提供支撐？

答：(一)稀有金屬管理?xiàng)l例。當(dāng)前，我國稀土行業(yè)法律法規(guī)呈現(xiàn)涉及部門多、體系復(fù)雜、執(zhí)法主體和相應(yīng)處罰條款不明確等特點(diǎn)。目前正在積極推進(jìn)《稀有金屬管理?xiàng)l例》立法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善稀土行業(yè)管理，維護(hù)稀土市場平穩(wěn)運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)國家、地方和企業(yè)利益共享。該條例已列入國務(wù)院二類立法計(jì)劃，爭取盡快出臺(tái)。

(二)稀土產(chǎn)品追溯體系。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕95號(hào))要求，我們會(huì)同國土資源部、稅務(wù)總局、海關(guān)等部門建立了稀土企業(yè)開采、生產(chǎn)臺(tái)賬和稀土產(chǎn)品追溯體系。該體系已于今年上半年在6家大型稀土集團(tuán)開始試運(yùn)行，爭取2017年初正式運(yùn)行。產(chǎn)品追溯體系建成后，可實(shí)現(xiàn)從稀土開采、冶煉分離到流通、出口全過程的產(chǎn)品追溯管理。

(三)生產(chǎn)總量控制計(jì)劃。完善稀土生產(chǎn)總量控制計(jì)劃管理辦法，對(duì)稀土礦山開采、冶煉分離和資源綜合利用實(shí)行全口徑統(tǒng)一管理，并推動(dòng)集約化生產(chǎn)，從源頭上杜絕稀土違法違規(guī)生產(chǎn)和流通，倒逼企業(yè)將投資投向應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國稀土行業(yè)核心競爭力。

九、如何確保政策措施的有效落實(shí)？

答：《規(guī)劃》提出了6項(xiàng)保障措施，包括發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用、完善政策法規(guī)體系、加大財(cái)稅支持力度、健全投融資保障機(jī)制、加強(qiáng)市場監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)外交流合作。重點(diǎn)加強(qiáng)《規(guī)劃》與科技、財(cái)稅、國土資源、金融等政策的配套與銜接，發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等中介組織作用；出臺(tái)《稀有金屬管理?xiàng)l例》，建立稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，完善稀土開采、生產(chǎn)總量控制管理辦法、稀土行業(yè)規(guī)范條件等相關(guān)政策；通過中央財(cái)政科技計(jì)劃等渠道統(tǒng)籌支持稀土科技研發(fā)、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源地轉(zhuǎn)型升級(jí)；建立“政產(chǎn)學(xué)研融”支撐推動(dòng)體系，健全稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管系統(tǒng)；鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)“走出去”，開展國外稀土資源開發(fā)與材料深加工項(xiàng)目合作。