宜賓在公共資源交易領域力推電子招標投標改革

翻開宜賓今年以來政府公共資源交易的各類項目表，發現外省來宜賓參標的企業很多。“最近一年多，都是這種‘好行情’。”宜賓市政務服務中心負責人稱，去年7月，宜賓成為國家發展改革委等確定的全國第一個國家電子招標投標試點地級城市，此后，全市每宗公共資源交易項目的投標人均數，從過去的8家增至28家。列為全國試點前，宜賓已提前兩年率先啟動自主改革，平均每年為市財政新增節約資金2.31億元。

從主動改革到全國試點，宜賓轉換政府職能，以完善的頂層設計、一把尺子量到底的制度保障和緊跟市場變化的技術創新，在推進公共資源交易改革中不斷破題。

用技術手段固化制度堵住人為操作空間

近日，四川正揚建設工程有限公司在與21家公司競標后，中得筠連一水源工程項目。公司負責人對宜賓特有的標書模板點贊：“項目屬建設工程類，投標企業只需在官方平臺上找到該類別的標書模板，按要求填空，系統就能自動生成、上傳最終的標書。”由于格式統一，企業無法再“自由發揮”，“切斷一切有傾向性、描述性的語言填寫，交易各方自由裁量和人為操作空間幾無可能。”

通過技術手段對制度進行固化，是宜賓推進公共資源交易改革的核心舉措之一。

“有交易發生，就有散、繁、亂等問題。”與該項工作打了多年交道的宜賓市政務和公共資源交易服務中心主任王青春告訴記者，破題需從頂層設計開始。公共資源交易領域包括工程建設、政府采購、土地使用權等5大板塊、96類項目，“要將原本條塊分割、分散管理的類別全部納進一個總盤子，需要智慧。”宜賓市主要領導坦言，大到行業屬性、監督環節不同，小到招標文件的格式差異等，內容多環節多。為了讓企業從第一個環節就能感受到公共資源交易市場的專業度與陽光透明，宜賓將96類項目全部按“應進必進”原則，納入市公共資源交易中心集中統一交易，并由主管部門和行業專家，為使用頻率最高的25大類項目，設置招標投標文件的標準模板，同時固化22項廢標條件，建起政府采購項目招標文件專家論證、集體會審等9項制度。

宜賓通過“互聯網+交易”模式進行深度整合，逐步建起市、縣（區）一體化運行的電子化交易平臺，5大板塊項目全部納入，有效降低交易各方主體的運行成本，并減少人為干擾。

參與主體呈2.5倍增長陽光市場提升美譽度

“宜賓政府部門在招投標過程中高效透明。”中得宜賓市公安局某采購項目的西安航天華訊科技公司負責人說，感受到各個環節的陽光化，“這是企業最看重的城市品質。”招標單位市公安局也對這樣的流程很滿意，因為“中標金額比預算資金節約了一半以上”。

“政府改革的‘手’推動了市場發展。”王青春表示，電子化交易后，宜賓公共資源交易市場活力持續提升，參與主體呈2.5倍增長，“3年來，每年至少為投標人節約投標成本逾3000萬元；政府資金節約率提高33.44%，平均每年新增節約資金2.31億元。”

數量與質量提升，吸引了20多個省市相關部門前來取經。湖北、云南及省內廣元、遂寧、攀枝花等市均派出交流小組，希望把“宜賓模式”帶回去。這也正是宜賓推動此項改革的“初心”。宜賓市委改革辦相關負責人認為，更深層次的意義在于是對依法治理和社會誠信建設的有力推動。據透露，改革實施之初“揪”出違規評標專家20余人（次），多家違規招標代理機構被處理。推進陽光化運作后，每一筆公共資源交易都在陽光下進行。截至目前，未發現一起縣級以上公務人員有關違法違紀案件。

目前，全市交易平臺已5次升級完善，接下來將嘗試與全國其他試點城市進行跨行政區域異地遠程投標，宜賓還建起追究制度，重點跟蹤資金節約率明顯偏低、工程推進明顯滯后的項目。