東北國企改革獲“加注”專項方案將于年底前出臺

隨著新一輪東北振興戰略的再次啟動，業內人士也再度將目光聚焦到東北地區改革上來。記者梳理發現，一年之內，多份國家級文件相繼出臺，目標均是致力于振興東北經濟。而作為占據當地經濟大頭的國有企業，同樣備受關注。

蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任、高級研究員黃志龍在接受《證券日報》記者采訪時表示，從新一輪振興東北地區的政策文件可以看出，改革舉措既有全面性的政策，包括財政、稅收、金融、土地等一般性支持政策，也有針對東北地區的重點弊病如國有企業體制機制不靈活等問題的重點舉措，還有針對東北地區發展民營經濟、補齊基礎設施短板等一些舉措?？梢哉f力度大、范圍廣。

在他看來，當前東北地區面臨的最大問題主要有三個方面：一是民營經濟發展不足、國有企業比例過高；二是年輕勞動力和人才的大規模外流；三是各級政府的體制機制遠遠無法達到建立服務型政府和創新型國家的要求。而解決東北地區經濟發展問題的核心主要在于國有企業，對于東北三省國有企業的問題，僅靠政府以及央企的加大投入并不能完全解決，關鍵還是在于國企改革自身。

據不完全統計，東北地區國企資產占比超過50%，而全國其他地區僅為38%。近年來，受國企效率低下和高虧損拖累，自2013年起，東三省年GDP增速落后于全國平均水平。數據的背后，反映出東北地區支柱產業產能過剩、國企體制固化、新經濟產業尚未成熟以及人才流出和老齡化等問題。

基于此，近期國務院發布《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》（以下簡稱《意見》），要求全面深化國有企業改革，并在《意見》中明確了東北地區改革、轉型的時間表以及任務單。

《意見》指出，2016年年底前出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案；推動駐東北地區的中央企業開展國有資本投資運營公司試點，支持部分中央企業開展混合所有制改革試點；有序轉讓部分地方國有企業股權；加快解決歷史遺留問題，2017年年底前推動廠辦大集體改革取得實質性進展，2018年年底前基本完成國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作。

中國企業改革與發展研究會副會長周放生認為，當下東北地區的國有企業如果想要擺脫困境，就要敢于用“市場方式”來改革企業結構和機制，而不是依賴政府“輸血”，如果按照市場規律的方式來解決問題，那東北地區的國企就該依據自身的條件，做到該清算就清算、該分離就分離，依據市場的需求重新配置資源重組。

此外，《意見》還強調，將加大財政金融投資支持力度。對符合條件的東北地區企業申請首次公開發行股票并上市給予優先支持。推進實施市場化、法治化債轉股方案并對東北地區企業予以重點考慮。

黃志龍認為，“對符合條件的東北地區企業申請首次公開發行股票并上市給予優先支持”與證監會此前的相關支持扶貧IPO政策有相似之處，但他認為，優先支持的條件是“符合條件”。也就是說，這要求企業自身要做大做強，特別是盈利能力與水平要達到相應的標準，但是當前東北地區的營商環境，并不十分有利于企業做大做強。所以，初步預計效果可能不如預期的那么大。