交通運(yùn)輸部印發(fā)《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南》

各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委）：

為指導(dǎo)各地排查治理危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患，根據(jù)《港口法》《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我部組織編制了《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南》，現(xiàn)予印發(fā)。使用中如遇重要情況,請(qǐng)及時(shí)向部水運(yùn)局反映。

交通運(yùn)輸部辦公廳

2016年12月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

抄送：各省、自治區(qū)、直轄市港口行政管理部門，中國(guó)港口協(xié)會(huì)，部長(zhǎng)航局、珠航局、水科院、天科院、職業(yè)資格中心，部安質(zhì)司、科技司、公安局、海事局。

危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南

第一條 為了準(zhǔn)確判定、及時(shí)消除危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患(以下簡(jiǎn)稱重大事故隱患)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《港口法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章和交通運(yùn)輸部有關(guān)隱患治理的規(guī)定，制定本指南。

第二條 本指南適用港口區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)貨物作業(yè)，用于指導(dǎo)危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人和港口行政管理部門判定各類危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患。

第三條 危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重大事故隱患包括以下5個(gè)方面：

（一）存在超范圍、超能力、超期限作業(yè)情況，或者危險(xiǎn)貨物存放不符合安全要求的；

（二）危險(xiǎn)貨物作業(yè)工藝設(shè)備設(shè)施不滿足危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)有害特性的安全防范要求，或者不能正常運(yùn)行的；

（三）危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所的安全設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備的配備不能滿足要求，或者不能正常運(yùn)行、使用的；

（四）危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所或裝卸儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備設(shè)施的安全距離（間距）不符合規(guī)定的；

（五）安全管理存在重大缺陷的。

第四條 “存在超范圍、超能力、超期限作業(yè)情況，或者危險(xiǎn)貨物存放不符合安全要求的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）超出《港口經(jīng)營(yíng)許可證》《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》許可范圍和有效期從事危險(xiǎn)貨物作業(yè)的；

（二）倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施（堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)罐，下同）超設(shè)計(jì)能力、超容量?jī)?chǔ)存危險(xiǎn)貨物，或者儲(chǔ)罐未按規(guī)定檢驗(yàn)、檢測(cè)評(píng)估的；

（三）儲(chǔ)罐超溫、超壓、超液位儲(chǔ)存，管道超溫、超壓、超流速輸送，危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)重要設(shè)備設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行的；

（四）危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)相關(guān)設(shè)備設(shè)施超期限服役且無(wú)法出具檢測(cè)或檢驗(yàn)合格證明、無(wú)法滿足安全生產(chǎn)要求的；

（五）裝載《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268）和《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》規(guī)定的1.1項(xiàng)、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱未按照規(guī)定實(shí)行直裝直取作業(yè)的；

（六）裝載《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268）和《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》規(guī)定的1類爆炸品（除1.1項(xiàng)、1.2項(xiàng)以外）、2類氣體和7類放射性物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱超時(shí)、超量等違規(guī)存放的；

（七）危險(xiǎn)貨物未根據(jù)理化特性和滅火方式分區(qū)、分類和分庫(kù)儲(chǔ)存隔離，或者儲(chǔ)存隔離間距不符合規(guī)定，或者存在禁忌物違規(guī)混存情況的。

第五條 “危險(xiǎn)貨物作業(yè)工藝設(shè)備設(shè)施不滿足危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)有害特性的安全防范要求，或者不能正常運(yùn)行的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）裝卸甲、乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性貨物的碼頭，未按《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS165）等規(guī)定設(shè)置快速脫纜鉤、靠泊輔助系統(tǒng)、纜繩張力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，或者不能正常運(yùn)行的；

（二）液體散貨碼頭裝卸設(shè)備與管道未按裝卸及檢修要求設(shè)置排空系統(tǒng)，或者不能正常運(yùn)行的；吹掃介質(zhì)的選用不滿足安全要求的；

（三）對(duì)可能產(chǎn)生超壓的工藝管道系統(tǒng)未按規(guī)定設(shè)置壓力檢測(cè)和安全泄放裝置，或者不能正常運(yùn)行的；

（四）儲(chǔ)罐未根據(jù)儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)有害特性要求，采取氮?dú)饷芊獗Ｗo(hù)系統(tǒng)、添加抗氧化劑或阻聚劑、保溫儲(chǔ)存等特殊安全措施的；

（五）儲(chǔ)罐（罐區(qū)）、管道的選型、布置及防火堤（隔堤）的設(shè)置不符合規(guī)定的。

第六條 “危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所的安全設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備的配備不能滿足要求，或者不能正常運(yùn)行、使用的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所未按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的防火、防爆、防雷、防靜電、防泄漏等安全設(shè)施、措施，或者不能正常運(yùn)行的；

（二）危險(xiǎn)貨物作業(yè)大型機(jī)械未按規(guī)定設(shè)置防陣風(fēng)和防臺(tái)風(fēng)裝置，或者不能正常運(yùn)行的；

（三）危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所未按規(guī)定設(shè)置通信、報(bào)警裝置，或者不能正常運(yùn)行的；

（四）重大危險(xiǎn)源未按規(guī)定配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的；儲(chǔ)存劇毒物質(zhì)的場(chǎng)所、設(shè)施，未按規(guī)定設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運(yùn)行的；

（五）工藝設(shè)備及管道未根據(jù)輸送物料的火災(zāi)危險(xiǎn)性及作業(yè)條件，設(shè)置相應(yīng)的儀表、自動(dòng)聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)或者緊急切斷措施，或者不能正常運(yùn)行的；

（六）未按規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備的；應(yīng)急救援器材、設(shè)備不能滿足可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒事故的應(yīng)急處置的類型、功能、數(shù)量要求，或者不能正常使用的。

第七條 “危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所或裝卸儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備設(shè)施的安全距離（間距）不符合規(guī)定的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所與其外部周邊地區(qū)人員密集場(chǎng)所、重要公共設(shè)施、重要交通基礎(chǔ)設(shè)施等的安全距離（間距）不符合規(guī)定的；

（二）危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人內(nèi)部裝卸儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備設(shè)施以及建構(gòu)筑物之間的安全距離（間距）不符合規(guī)定的。

第八條 “安全管理存在重大缺陷的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員的；未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)制度、安全操作規(guī)程、安全事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源管理、火災(zāi)（爆炸、泄漏、中毒）等重大事故應(yīng)急預(yù)案等安全管理制度，或者落實(shí)不到位且情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）未按規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)條件定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的；

（三）從業(yè)人員未按規(guī)定取得相關(guān)從業(yè)資格證書并持證上崗的；

（四）違反安全規(guī)范或操作規(guī)程在作業(yè)區(qū)域進(jìn)行動(dòng)火、受限空間作業(yè)、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、斷路作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的。

第九條 除以上列明的情形外，各地可結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)較大且難以直接判斷為重大事故隱患的，組織5名或7名危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥罁?jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合同類型重特大事故案例，針對(duì)事故發(fā)生的概率和可能造成的后果、整改難易程度，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣、專家分析等方法，進(jìn)行論證分析、綜合判定。

第十條 關(guān)于危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)特種設(shè)備相關(guān)重大事故隱患判定依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，消防相關(guān)重大事故隱患判定依照《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GA653）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。

第十一條 依照本指南判定為重大事故隱患的，應(yīng)依法依規(guī)采取相應(yīng)處置措施。

第十二條 本指南下列用語(yǔ)的含義：

（一）港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源，是指依照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218）、《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法（試行）》辨識(shí)確定，港口區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）；

（二）液體散貨碼頭，是指原油、成品油、液體化工品和液化石油氣、液化天然氣等散裝液體貨物的裝卸碼頭；

（三）事故隱患，是指危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)、場(chǎng)所的不安全因素和管理上的缺陷。

重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，需要局部或者全部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能消除的事故隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以消除的事故隱患。