民航局部署2017年民航安全五項主要工作

在12月22—23日召開的2017年全國民航工作會議暨航空安全工作會議上，民航局副局長李健作安全工作報告，總結2016年民航安全工作，對2017年民航安全工作進行部署。

2016年，民航安全工作呈現新氣象、新作為、新面貌，各項指標均較好控制在年度安全目標范圍內。預計全年運輸飛行946萬小時、395萬架次，同比分別增長11.1%和9.0%。未發生運輸航空事故和空防安全事故，嚴重事故征候和人為責任原因事故征候萬時率分別為0.02和0.038。運輸航空連續安全飛行2312天、4596萬小時，創造我國民航歷史上最長安全周期，安全水平處于世界領先行列。連續14年保證空防安全。

報告總結了四個方面的民航安全工作重點。

一是強化戰略引領，完善政策措施，安全發展取得新成效。深化安全戰略提升能力，持續強化軍民合用機場聯合管理、聯合保障等融合機制，實現運輸航空器全球追蹤監控第一步目標；深化政策引導加大投入，加大安全類項目政策傾斜力度，突出安全關鍵領域資金支持；深化精準調控理性發展，出臺航空公司市場準入管理辦法、持續監控飛機日利用率和疲勞指數偏高的航空公司。

二是注重機制創新，豐富方法手段，管理體系和文化建設彰顯活力。著力完善行政執法體系，發布規范行業監管手段指導意見，形成監管“組合拳”；著力突破體系效能瓶頸，開展航空公司安全保障能力評價，提高中小機場應急處置能力，持續開展安全績效管理工作；著力加強安全文化建設，大力營造誠信文化氛圍。

三是堅守安全底線，傳導責任壓力，安全工作更具主動性。堅持過程導向管控態勢，組織開展針對性安全大檢查，檢查發現的128個問題，整改完成率達到96%。深化“六嚴”嚴打行動。堅持結果導向從嚴監管，從嚴查處違規行為，實施行政處罰和行政約見,同比分別增長14.5%、29.0%；從嚴追究違規責任，對“10.11”事件11名管理人員進行問責；從嚴監管外航在華運行；從嚴懲戒失信行為。堅持問題導向消除隱患，部署危爆品航空運輸清理專項行動，持續開展機坪運行秩序、機場凈空環境等專項治理。

四是突出重點難點，找差距補短板，基礎工作和科技支撐顯現成效。全力破解通航發展難題，貫徹落實國務院《關于促進通用航空業發展的指導意見》，形成以“飛起來”為牽引，寬松適度引導發展、放管結合創新監管、分級分類建立標準等一整套改革思路。全力加快科技應用步伐，系統推進PBN、HUD等航行新技術。全力強化適航審定基礎，組建中國民用航空適航審定中心，C919、新舟700等國家重點項目型號合格審定有序推進，支持中商飛開展ARJ21設計改進。

結合行業安全工作存在的問題及面臨的形勢，報告明確了2017年民航安全工作的主要目標和基本思路。

2017年安全工作基本思路是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，貫徹落實習近平總書記“首先要堅持民航安全底線，對安全隱患零容忍”的重要批示和國務院安全生產工作部署，著力推進安全生產領域改革發展，以飛行安全為主線，嚴守規章標準底線、安全誠信紅線，以解決問題和補齊短板為導向，強化責任落實，夯實“三基”建設，創新安全監管，確保行業持續安全，為推進民航強國建設做出新貢獻。

報告指出，2017年，全行業要緊密圍繞安全工作的基本思路和主要目標，重點做好以下五方面工作。

一是從統籌安全與發展出發，匯聚合力，為筑牢安全底線提供有力的思想保證。進一步強化安全發展理念，認真學習貫徹黨中央、國務院領導對民航安全工作的指示要求，將安全工作與民航供給側結構性改革統一起來，以安全保障改革，以改革促進發展，把安全作為衡量改革質量、發展質量的首要指標，處理好安全與發展、安全與效益的關系；進一步強化改革創新意識，推動安全生產理論創新、制度創新、體制機制創新、科技創新和文化創新，切實增強安全防范治理能力，更加注重風險管控，更加注重安全基礎，更加注重依法治理。進一步實施調控精準發力，堅持安全生產與消滅事故隱患相結合，堅持行政審批與安全標準相結合，堅持安全保障能力與安全裕度相結合，實現宏觀調控工作科學化精細化。

二是從統籌安全與責任出發，嚴字當頭，為筑牢安全底線建立堅實的制度優勢。強化安全責任落實，加強安全生產組織領導，切實落實安全生產主體責任和安全監管責任；強化機制治理隱患，嚴格隱患清單制度和重大隱患掛牌督辦，加大凈空保護工作力度，做好跑道侵入風險防控，切實加強客艙安全管理工作。強化人員資質管理。

三是從統籌安全與誠信出發，凝煉正氣，為筑牢安全底線營造良好的文化氛圍。加強誠信文化建設，嚴肅處理瞞報安全信息等弄虛作假失信行為，大力宣傳當代民航精神、工匠精神；加強安全教育培訓，進一步規范企事業單位負責人和安全管理人員培訓管理，通過加強安全培訓工作提高全員遵章守紀的職業素質。加強監管工具箱建設，構建協同監管、聯合懲戒和“一處違法、處處受限”的監管格局。

四是從統籌安全與治理現代化出發，創新機制，為筑牢安全底線提升駕馭全局的管控能力。推進安全監管機制創新，推動“雙隨機、一公開”監管改革，深化企業自查制度試點工作。推進運行決策協調高效，完善應急響應機制，做好復雜天氣等導致的大面積航班延誤處置工作。推進安全管理體系落地，廣泛開展績效管理工作，進一步深化SMS建設。推進空防管控能力建設。推進通航改革創新安全發展，打破用運輸航空管理通航的舊模式。

五是從統籌安全與長遠出發，增強后勁，為筑牢安全底線錨固扎實的基礎支撐。提高科技支撐能力，推廣PBN、ADS-B等新技術應用，增強跑道侵入、沖偏出跑道技術防范手段，開展無人機監控研究；提高適航審定能力，建設審定系統工作平臺，開展適航審定系統質量體系認證，支持國產航空座椅等設備取得歐美適航認可；提高應急處置和調查能力。