陜西調查：三大障礙影響農民工進城落戶意愿

本報訊（中國青年報·中青在線記者 孫海華）生活成本、就業、住房正成為影響農民工進城落戶意愿的三大障礙。陜西省統計局日前公布的一項調查結果顯示，當前，農民工群體出現“收入低、社保低、就業難、安家難”等問題，“兩棲生活”伴隨而來的“養老、教育、居住、醫療”等問題也日漸凸顯。

近日，陜西省統計局對該省11個中小城市的1100名農民工展開調查。結果顯示，農民工所從事的職業主要涵蓋建筑業、工業、交通運輸業、零售業、住宿業和餐飲業等。由于文化程度偏低、專業技能缺乏，這一群體就業層次偏低，且工作不穩定。月收入在1500～2500元之間的比例最高，占37.8％。按照加權平均數計算，約為2476元/月，低于該省平均值。

被調查者中，逾四成農民工有子女在身邊接受義務教育。75.7％的受訪者與家人在就業地共同生活，有子女跟隨上小學或初中的占45.1％。農民工落戶意愿受到子女讀書的影響：有子女在本地讀書的，有51％愿意落戶城鎮，高于平均水平的44.5％；沒有子女在本地讀書的，只有39.1％愿意落戶。

從居住情況看，主要以租賃為主，占39.9％，購買住房的有22.2％，住集體宿舍的有15.9％，其他（主要是農村自建房）占22％。在社保方面，1100名受訪農民工的社會保障種類簡單，以農村的醫療、養老保險為主。

調查顯示，陜西農民工進城落戶意愿并不強：城鎮四成農民工有進城落戶意愿，首選目標是縣城。將縣城作為理想落戶地的外來務工者，占六成。

城鎮較好的生活條件、交通醫療便利和優質教育資源等是吸引落戶的主要因素。同時，城鎮生活成本高、就業難度大、沒有固定住所，成為影響農民工進城落戶意愿的三大主要障礙。而農村承包地、宅基地、惠農直補等政策，則是使許多人不愿放棄農村進城落戶的“三大因素”。

為了讓農民工“進得來、安得穩、能致富”，調查報告建議，應在社會保障上，將之與城市居民一視同仁。對放棄土地承包權和宅基地使用權的農民，給予適當補償，使他們有能力在城鎮買房；同時，改革義務教育階段的升學制度、教育資源、學籍管理等等，做好農民工養老，以解決他們轉戶后的子女就學和養老難題，堅定進城農民工落戶的決心。

同時，提供政策扶持，探索建立土地收益返還機制、土地增值收益補償機制、承包地流轉機制、宅基地騰退機制、房屋拆遷補償機制，盡快完成農村土地承包經營權和宅基地的確權登記，賦予農村土地財產權，疏通土地流轉梗阻，設法隔斷農民工與土地的“臍帶關系”，讓他們既不心存疑慮、也無后顧之憂，安心進城。

“循序漸進，采取自愿原則”也必不可少。農民工進城定居，解決起來不可能一蹴而就，應堅持穩步推進原則。同時，城鎮化是一個自發過程，應充分尊重農民意愿，進不進城、進哪個城，都應該讓農民結合自身條件自主選擇。

調查報告還認為，應通過強化技能培訓和職業教育，使農民工掌握一兩門技術，成長為新型產業工人，這樣有利于增加這一群體的工作穩定性，進而享受更多社會保障，這樣“他們的進城落戶熱情才會更高”。