專家:三個方面把握經(jīng)濟(jì)"高質(zhì)量發(fā)展"具體含義

在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平同志指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。深入理解我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對于深刻認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展、有力推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

把握轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然性

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代的客觀要求。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代的實(shí)質(zhì)是，經(jīng)過改革開放40年的不懈努力，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速增長，已進(jìn)入由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的歷史新階段。在上世紀(jì)改革開放的初始階段，作為世界第一人口大國，我國經(jīng)濟(jì)總量僅排在世界第十一位。如今，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二位。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的新階段，進(jìn)入全面建成小康社會決勝期，并將在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。社會主義現(xiàn)代化國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會生產(chǎn)能力水平的明顯提升，核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量。如果說改革開放之初我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的首要問題是數(shù)量不足，需要“快”字當(dāng)頭，那么，在新時代要解決的首要問題則是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須“好”字當(dāng)頭。

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的客觀要求。在黨的十九大報告中，習(xí)近平同志指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”在改革開放初期，為解決當(dāng)時“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”這個社會主要矛盾，必須盡快發(fā)展社會生產(chǎn)力，各方面工作都要配合和服從快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過多年努力，我國經(jīng)濟(jì)體量明顯增大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，原來生產(chǎn)力落后的狀況已經(jīng)得到相當(dāng)程度的改變，生產(chǎn)力發(fā)展的制約因素更多表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分，特別是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾尖銳、生產(chǎn)效率性問題突出、社會民生建設(shè)滯后和資源環(huán)境約束趨緊等。解決發(fā)展不平衡不充分問題，必然要推動高質(zhì)量發(fā)展。從社會主要矛盾的另一側(cè)即人民需要來看，人民日益增長的美好生活需要是多方面的，既包括物質(zhì)和精神生活的豐富，也包括民主法治、公平正義的保障和提升，還包括對安全和良好生態(tài)環(huán)境的需要，等等。只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能滿足人民對物質(zhì)文化生活的更高要求，才能為全面滿足人民的美好生活需要奠定堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。可見，在社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的條件下，推動高質(zhì)量發(fā)展成為解決社會主要矛盾的關(guān)鍵舉措，成為當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的客觀要求。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對推動高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署，提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)各類市場主體活力、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等8項(xiàng)重點(diǎn)工作。按照黨的十九大的要求，今后3年要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，這也要求推動高質(zhì)量發(fā)展。比如，防范化解重大風(fēng)險的一項(xiàng)主要工作是防范化解金融風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。防范化解金融風(fēng)險要從兩方面入手，一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管，二是提高金融部門本身的資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營質(zhì)量和運(yùn)行質(zhì)量，二者不可偏廢。為此，金融就要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。這些政策措施都是要提高金融運(yùn)行質(zhì)量和提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，實(shí)質(zhì)上都是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

把握高質(zhì)量發(fā)展的具體含義

高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方位，是有著科學(xué)內(nèi)涵的理論概括和發(fā)展要求，至少可以從以下三個方面把握其具體含義。

微觀層次的高質(zhì)量發(fā)展。微觀經(jīng)濟(jì)是整個社會經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須提高微觀層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。首先，生產(chǎn)經(jīng)營者要確保產(chǎn)品和服務(wù)符合法律法規(guī)提出的質(zhì)量要求，并且能夠滿足消費(fèi)者的質(zhì)量需求。1993年，我國頒布施行了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，并于2000年、2009年兩次進(jìn)行修改，為我國產(chǎn)品質(zhì)量控制提供了法律制度保障。生產(chǎn)經(jīng)營者努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要微觀基礎(chǔ)。其次，生產(chǎn)經(jīng)營者要不斷提高經(jīng)營管理水平。提高生產(chǎn)和服務(wù)的效率和效益是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。最后，要積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。勇于創(chuàng)新、自主創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的根本動力，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是將微觀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小溪匯聚成全社會高質(zhì)量發(fā)展大河的必由之路。

宏觀層次的高質(zhì)量發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)狀況體現(xiàn)一個國家經(jīng)濟(jì)的總體水平。在新時代，只有實(shí)現(xiàn)宏觀層次的高質(zhì)量發(fā)展，才能在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。實(shí)現(xiàn)宏觀層次的高質(zhì)量發(fā)展，主要應(yīng)抓好以下幾方面：第一，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)和保持總體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。要正視當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題，特別是發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨等問題，努力尋求解決之道。第二，提高總體經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出效益，把各項(xiàng)成本特別是各層次的管理成本切實(shí)降下來。重點(diǎn)是通過使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，降低企業(yè)生產(chǎn)成本和行政管理成本。第三，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面，進(jìn)一步增強(qiáng)對可能發(fā)生的市場風(fēng)險、外部風(fēng)險特別是金融風(fēng)險等各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的預(yù)判和識別能力，及時采取有效措施，避免風(fēng)險形成，化解風(fēng)險沖擊或減緩風(fēng)險影響。第四，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大突發(fā)事件特別是外部重大突發(fā)事件的能力。應(yīng)對重大突發(fā)事件能力主要包括：物質(zhì)能力如應(yīng)對能源、糧食、外匯儲備等方面突發(fā)事件的能力，政策反應(yīng)能力如信息搜集處理能力、突發(fā)事件預(yù)案儲備等。在對風(fēng)險的預(yù)判、識別以及重大突發(fā)事件應(yīng)對方面，宏觀調(diào)控水平是國家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一個重要體現(xiàn)。

社會民生事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是滿足人民對美好生活的需要。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須落實(shí)到社會民生事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展上。這主要表現(xiàn)在：第一，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等社會公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量能夠滿足全體居民的需要。第二，能夠創(chuàng)造較為充分的就業(yè)機(jī)會，形成基本合理的收入分配體制機(jī)制，使居民總體收入穩(wěn)定提高，中等收入群體不斷壯大，基本消除貧困。第三，社會風(fēng)氣積極向上，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，人們精神生活日益豐富，社會文明程度不斷提高，社會氛圍公平、公正、民主、和諧。第四，綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)環(huán)境得到充分保護(hù)，居民生活環(huán)境美好宜居，人與自然和諧相處。

把握高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

高質(zhì)量發(fā)展是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。從轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段到真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是一個需要不懈努力的過程。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循市場規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

堅定不移全面深化改革。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，改革面臨更艱巨的任務(wù)，需要義無反顧的決心。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者改進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)和開拓創(chuàng)新的動力，實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾是總供給與總需求的矛盾。從長期看，在總供給與總需求的矛盾雙方中，供給側(cè)是矛盾的主要方面，只有解決好供給側(cè)的問題，才能從根本上推動宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有決定性意義。

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。無論微觀層次還是宏觀層次，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展都需要一個良好穩(wěn)定的大環(huán)境，而創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控是提供這種大環(huán)境的重要保證。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對于宏觀調(diào)控工作來說，堅持穩(wěn)中求進(jìn)是制勝法寶。當(dāng)前，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，要發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開準(zhǔn)藥方。

積極擴(kuò)大和深化對外開放。高質(zhì)量發(fā)展的一個重要表現(xiàn)是國際競爭力的提升。關(guān)上門實(shí)行保護(hù)主義，或不敢到國際市場去拼搏，都不能提升國際競爭力。國際競爭力不僅表現(xiàn)為產(chǎn)品的市場占有率和進(jìn)出口實(shí)力，更表現(xiàn)為本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成為國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提高國際競爭力，必須堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)。要積極推進(jìn)“一帶一路”國際合作，加快形成全面開放新格局。

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。保護(hù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。生態(tài)文明建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，良好的生態(tài)環(huán)境本身就是高質(zhì)量發(fā)展的成果。生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

更好發(fā)揮理論創(chuàng)新的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。在經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)主要圍繞經(jīng)濟(jì)效率展開，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)主要聚焦于總量分析。如何運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析技術(shù)，在微觀層次和宏觀層次上對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問題進(jìn)行研究和闡述，是新時代提出的經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新課題。這種理論創(chuàng)新必須扎根于我國推動高質(zhì)量發(fā)展的偉大實(shí)踐，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段作出貢獻(xiàn)。

(汪同三 作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問)

《 人民日報 》( 2018年06月07日 07 版)