經濟觀察：如何做好民生保障和社會穩定工作？

穩預期 堅定信心精準施策(經濟觀察·聚焦六個穩⑥)

堅持穩中求進工作總基調，保持經濟運行在合理區間

今年以來，我國經濟保持了總體平穩、穩中向好態勢?！翱傮w平穩”主要體現在四大經濟指標平穩：增長穩，上半年經濟增速為6.8%，連續12個季度穩定運行在6.7%—6.9%的中高速區間；就業穩，前7月全國城鎮新增就業880萬人，實現全年計劃的80%；物價穩，7月全國居民消費價格指數(CPI)同比上漲2.1%，處于溫和上漲區間；國際收支穩，7月實現貿易順差1770億元，外匯儲備繼續增加，規模超過3萬億美元。

同時，當前經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化。如何實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性？如何把穩定就業放在更加突出位置，做好民生保障和社會穩定工作？下半年，要保持經濟社會大局穩定，我們的潛力在哪里？能否完成年度預期目標？有關部門負責人和專家學者接受記者采訪，建議在穩預期方面加強統籌協調，形成政策合力，精準施策。

積極的財政政策在擴內需、調結構上發揮更大作用

“當前經濟運行穩中有變，外部環境發生明顯變化，這是黨中央對當前經濟形勢作出的重大判斷。面對新問題和新挑戰，積極的財政政策要更加積極?！比珖f常委、會計審計專家張連起認為，下半年經濟工作要穩字當頭，以穩應變；穩中求進，以進促穩。

張連起認為，積極的財政政策要創新和完善宏觀調控，以減稅和增加支出為發力點，保持戰略定力，凝聚改革合力，集成發揮各項財稅政策工具的作用，適時引導和改善市場預期，用好國債、減稅等政策工具，用好擔保機制，使之盡快產生正面溢出效應。

減稅方面，要加大對企業研發投入的支持力度，將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業；深化增值稅改革，盡快返還已確定的先進制造業、現代服務業、電網企業增值稅留抵退稅1130億元。

另一方面，要優化支出結構，增強支出強度。加快地方政府專項債券發行，著力保障基建等重點項目資金，確保在建項目順利推進。通過市場化方式，設立政府投資基金，撬動民間資本投入補短板的重點領域。加快組建國家融資擔?；?，努力實現每年支持15萬家小微企業和新增1400億元貸款的政策目標。

“積極的財政政策還要兼顧當前和長遠，在擴內需、調結構上發揮更大作用，加大對三大攻堅戰、就業、科技、小微企業等關鍵領域支持力度。”張連起表示，要推動建立“花錢必問效、無效必問責”機制，提高財政資金使用效益。既要懲處亂作為，又要問責不作為，更要激勵真作為。確保財政政策信號清晰，各項政策措施扎實有力，通過實實在在的成效引導和穩定社會預期。

要把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕

工銀國際首席經濟學家程實認為，7月31日召開的中共中央政治局會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，提出的六個“穩”非常重要。就業、金融、外貿、外資、投資、預期的位序排列意味著宏觀政策短期內將更注重搭配和緩沖，從總量與結構上協同發力。

會議要求，財政政策要在擴大內需和結構調整上發揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕。這就確認了宏觀政策基調，即財政政策將更加積極，貨幣政策會松緊適度。上半年中國經濟總體表現穩健，但考慮到外部環境發生明顯變化，宏觀政策應堅持既有的政策基調和方向為前提，進行邊際預調微調，堅持穩中求進工作總基調，保持經濟運行在合理區間。

程實認為，由貨幣、財政、匯率、產業政策等構成的政策組合將在整體方向上保持一致，應注意避免相互掣肘。政策選項中加強統籌協調，“有所為，有所不為”，堅持結構優化的調整思路，保證政策傳導的精準性。

貨幣政策方面，“貨幣匹配經濟”是穩健貨幣政策的宏觀邏輯：在“不變”的層面，貨幣政策長期將服務于總體宏觀經濟目標，保持絕對意義上的不松不緊，“把好貨幣供給總閘門”；在“變”的層面，適應于實體經濟的運行狀態，不斷加強前瞻性預調微調，適時把握邊際松緊，流動性供給從“合理穩定”到“合理充?！薄?/p>

程實表示，中共中央政治局會議對于“穩預期”的強調，既是對于堅持常態化預期管理的確認，也是在政策調整的同時提前引導可能出現的市場情緒。

把穩定就業放在更加突出位置，加大就業形勢監測分析

中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮表示，目前就業形勢穩中向好。1—7月城鎮新增就業880萬人，比上年同期增加25萬人，完成全年目標的80%。從失業率看，7月全國城鎮調查失業率為5.1%，二季度末全國城鎮登記失業率為3.83%，均低于預期控制目標。

我國就業取得的成就受到肯定。去年，瑞士洛桑國際管理學院發布《2017年度世界競爭力報告》，在列入調查的全球63個主要經濟體中，中國的就業表現名列首位。

莫榮表示，面對就業市場的挑戰，我國政策工具充足。自2008年金融危機以來，積累了大量的政策工具，如就業促進、再就業培訓等，目前工具箱儲備充足，有能力應對挑戰。隨著我國就業優先戰略的實施，以及新動能的發力，國內還將創造更多的工作崗位，給就業群體提供更多選擇。

國家發改委就業司有關負責人表示，有關部門將加強對重點地區、重點行業、重點人群就業的形勢監測分析，確保我國就業形勢保持穩定。

有信心有能力有條件實現全年經濟社會發展預期目標

國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆日前接受采訪表示，越是在錯綜復雜的國內外環境下，我們越是要堅定信心，保持定力，正確認識到中國經濟發展長期向好的基本面沒有變，有利于中國經濟發展的生產要素條件、市場發展潛力沒有變。我們擁有足夠的政策工具，有豐富的應對危機的經驗，這些都有利于保持中國經濟平穩運行。

二季度以來，不少經濟指標出現了增速放緩，有的甚至出現了持續下滑的情況，怎么看待這一變化？寧吉喆認為，7月部分經濟指標有所波動，例如投資增速、消費增速，但是總的看，經濟運行還是保持在合理區間。在穩中有變的新形勢下，我們要更加重視這些指標的波動，防止短期波動轉化為下行態勢。

從供給看，我國生產要素綜合比較優勢沒有改變。一是勞動資源的優勢仍是突出優勢。二是資本優勢。三是土地優勢。四是新興優勢。隨著創新驅動發展戰略的實施，信息、科技等領域的新動能加速壯大，正迅速形成新的競爭優勢，這不僅是短期優勢，還是長期優勢。

從需求看，我國有世界上最大規模的中等收入群體，大眾消費升級態勢明顯，這些都為我國經濟穩定運行提供了巨大的韌性和內生動力。

最后，宏觀經濟政策工具充足。我國政府財政負債率在國際上是比較低的，而且這些年沒有搞“大水漫灌”，宏觀調控的政策空間還很大。特別是改革開放40年來，宏觀調控積累了豐富的經驗。寧吉喆表示，在穩中有變的情況下，我們有針對性地采取措施，精準施策，完全有能力克服前進中的各種困難。我們有信心有能力有條件實現全年經濟社會發展預期目標。

李麗輝 陸婭楠 王 觀 李心萍