綠皮書：北京段長城應整體納入國家公園

《北京旅游發展報告（2018）》發布 建議在長城兩側劃定2公里保護帶

北京段長城應整體納入國家公園

《北京旅游綠皮書：北京旅游發展報告（2018）》（以下簡稱《報告》）發布。《報告》提出，由于北京段長城分屬不同行政區，在保護與利用方面存在不少問題，建議將北京段長城整體納入長城國家公園，并在長城沿線兩側各2公里范圍劃定保護帶，實現“四權分離”的監督管理模式。

北京段所有長城都應納入長城國家公園

據北京旅游學會會長安金明介紹，目前北京段長城各區開發利用的程度不同，利用方式也不一致，一些已經成為世界著名景區，還有一些卻沒有得到很好的保護利用。營銷推廣也是各自為戰，不能形成品牌效應。

此外，缺乏對長城的深入研究，各長城景區更側重經營而輕視保護。長城的文化內涵也沒有得到很好的挖掘，旅游者的觀光活動主要是爬長城和觀光，對長城的文化內涵沒有深刻體驗。

安金明透露，2016年，國家發改委同意北京長城國家公園體制試點區實施方案。試點區選址于延慶區八達嶺長城區域，試點主要是對現有的禁止開發區域體制機制進行整合，實行統一有效的管理和保護，基本解決各類國家禁止開發區域交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，形成可復制、可推廣的有效模式。

“國家公園體制試點區對于長城的保護利用具有重大貢獻，但對于北京來說，其覆蓋的范圍太小。”安金明建議，將北京段所有長城納入長城國家公園，并成立國家公園北京段長城管理委員會，專門從事長城管理事務。

劃定長城沿線兩側各2公里保護帶

《報告》還建議，應劃定長城沿線兩側各2公里保護帶，“長城的保護需要有系統性，既要保護長城主體以及與長城主體有關的城堡、關隘、烽火臺和敵樓等附屬建筑，也應該保護長城的生存環境，體現生存環境的原真性，以及長城主體與生存環境的協同性。”安金明建議，長城主體兩側各1公里范圍為核心保護區，從1公里到2公里范圍為緩沖區，形成2000多平方公里的文化遺產和自然生態系統保護區，實現人文與自然資源協調發展。

此外，在監督管理方面，《報告》提出，北京段長城的保護利用應推行所有權、管理權、經營權與監督保護權“四權分離”的模式，明晰各自的職責、權利與義務，有效避免目前所有者、管理者、經營者、監督者集于一身的弊端，建立完整有效的監督保護體系。

打造“千年運河”文化旅游品牌

《報告》還以北京中軸線的遺產旅游為研究對象，闡明了中軸線是北京旅游發展的資源依托，旅游業是遺產保護和傳承的產業載體，分析了大眾旅游、優質旅游和全域旅游新時代對遺產旅游發展的新要求。同時，從創新遺產旅游利用方式、布局遺產旅游空間、提升旅游服務質量、優化旅游產業鏈條和共享旅游發展紅利五個方面提出了講好北京中軸線歷史遺產的旅游故事的對策。

此外，《報告》還指出了通州運河文化旅游目前存在的問題，即：運河的文化價值尚未充分展示、生態價值尚未充分體現、發展優勢尚未充分發揮。基于這些問題，《報告》建議，應緊緊圍繞大運河“展示中華文明的金名片”功能定位，依托大運河悠久的黃金水道和良好的人文生態環境，統籌大運河沿岸文化遺產、文物古跡及文化民俗資源，突出大運河文化傳承、生態建設、經濟促動、社會共享等功能，將大運河打造為與長城交相輝映的文化錦帶，鑄造“千年運河”文化旅游品牌。（記者 趙婷婷）