河南省鄭州市加強信用監管工作綜述

讓信用鄭州盡顯發展活力

——河南省鄭州市加強信用監管工作綜述

粵港澳大灣區研究院發布的《2018中國城市營商環境評價報告》顯示，鄭州市排名第17位，比上一年提升了6位；《人民日報》評價：鄭州已經成為內陸開放的新高地。

2018年以來，河南省鄭州市圍繞“放管服”改革持續發力，在放寬市場準入的同時，加強信用監管，助力營商環境持續改善，激發了投資創業熱情。截至目前，鄭州市市場主體總量達111.6萬戶，較商事制度改革前增長了133%，平均每百人擁有市場主體11戶。

兩平臺融合 信用監管基礎持續夯實

依法公示歸集企業信息是信用監管的基礎，也是社會共治的前提。鄭州市狠抓企業信息源頭歸集，筑牢信用監管基礎，連續兩年被評為河南省涉企信息歸集先進單位。

鄭州市克服市場主體總量大等困難，強化宣傳引導，優化考核方式，強化培訓督導，依托國家企業信用信息公示系統（河南），強力推進市場主體年報公示工作，為全省市場主體年報公示率連續3年超過90%作出了貢獻。鄭州市建立了市場監管局牽頭、50個成員單位協同、16個縣市區政府和開發區管委會協力推進的信息歸集工作格局，并建立月匯總、季通報、半年分析等制度，抓緊抓實信息歸集工作。2018年7月，抓住國家發改委、市場監管總局統一信用信息數據標準的契機，該市大力推進國家企業信用信息公示系統（河南）和“信用鄭州”兩大平臺的互聯互通，打破“數據孤島”。截至2018年年底，該市已歸集政府部門涉企信息320多萬條，總量位居全省第一。

一平臺抽查“雙隨機”管出公平效率

商事制度改革的難點在于“放開”的同時還要“管好”，建立在“雙隨機”監管基礎上的信用監管是落實“管好”的基本手段。

鄭州市委、市政府將“雙隨機、一公開”工作納入“放管服”改革重點督查、依法行政考核、深化改革A類考核指標，市政府每周聽取相關工作匯報，建立有48個成員單位的“雙隨機、一公開”工作聯席會議制度，規范機制，明確規則，完善“一單、兩庫、一細則”，全市初步形成政府主導、部門牽頭、協同聯動、統籌推進的工作機制。除處理投訴舉報、開展大數據監測或上級部門有特殊要求外，“雙隨機”監管已經成為全市市場監管部門行政執法的基本手段。

一清單懲戒 聯合監管威力日益凸顯

落實信用約束措施，推進聯合懲戒，是營造公平競爭市場環境的重要環節。鄭州市實行統一懲戒清單管理，創新梳理了《鄭州市失信聯合懲戒清單》，成為全國首個懲戒措施清單式管理的城市。該市市場監管局積極落實企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理制度，將其作為信用監管和聯合懲戒的主要手段。全市實行黑榜發布制度常態化，講好信用約束故事，加大失信聯合懲戒典型案例征集宣傳力度。

在“嚴管”的同時，鄭州市探索建立信用修復機制，從范圍、條件、分工、流程方面對信用修復工作進行全面規范。截至2018年年底，全市共有58567條企業依申請移出異常名錄的信用修復記錄，修復率達40.87%；共有1052條依申請移出嚴重違法失信企業名單的信用修復記錄，修復率達5.57%。按照《鄭州市信用修復管理暫行辦法》，因行政處罰被列入黑名單的企業，如及時糾錯給予修復信用機會。截至2018年年底，已實施信用修復近400次。

“在國務院第五次大督查中，鄭州市深化商事制度改革、落實事中事后監管工作得到國務院督查組的肯定，讓我們充滿了干勁。下一步，我們將制定深化商事制度改革的具體措施，繼續加強涉企信息歸集，大力推進市場監管領域跨部門聯合抽查工作，用好激勵政策，提升營商環境，讓信用鄭州盡顯發展活力。”鄭州市市場監管局相關負責人說。

□楊 鑫 黃 琪