最高檢就第四批全國檢察機(jī)關(guān)辦理妨害疫情防控犯罪典型案例答問

準(zhǔn)確把握法律政策 依法懲治涉“疫”經(jīng)濟(jì)犯罪

——最高人民檢察院第四檢察廳廳長鄭新儉就第四批全國檢察機(jī)關(guān)依法辦理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪

典型案例答記者問

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近期，最高人民檢察院陸續(xù)發(fā)布三批全國檢察機(jī)關(guān)依法辦理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例和一批野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟典型案例，向社會(huì)持續(xù)釋放了檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)履職、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障疫情防控的強(qiáng)烈信號(hào)，向一線辦案人員具體闡釋了法律適用和政策把握界限標(biāo)準(zhǔn)，起到了良好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。當(dāng)前，疫情防控正處于最吃勁的關(guān)鍵階段，依法準(zhǔn)確辦理好案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾權(quán)益，對(duì)于戰(zhàn)“疫”的最終勝利至關(guān)重要。3月4日，最高人民檢察院發(fā)布《全國檢察機(jī)關(guān)依法辦理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例（第四批）》，最高檢檢委會(huì)委員、第四檢察廳廳長鄭新儉就此回答了記者提問。

問：與前三批妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例相比，第四批案例有哪些新的特點(diǎn)，發(fā)布這批案例主要有哪些考慮？

答：與前三批典型案例相比，第四批案例主要有這么三個(gè)新的特點(diǎn)。一是從案件類型看，這一批發(fā)布的案例都是戰(zhàn)“疫”期間特別發(fā)生的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。其中，既有多發(fā)高發(fā)的經(jīng)濟(jì)犯罪，如案例一至案例四，涉及的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品和生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材兩個(gè)罪名，占到妨害疫情防控經(jīng)濟(jì)犯罪的大多數(shù)，案例五涉及的銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪，在實(shí)踐中也多有認(rèn)定；又有實(shí)踐中司法適用和政策把握較為疑難復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)犯罪，如案例六中的哄抬物價(jià)行為，涉及的非法經(jīng)營犯罪，就屬于這種情況。二是從犯罪危害看，發(fā)布案例涉及的經(jīng)濟(jì)犯罪不僅嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序、醫(yī)療秩序和社會(huì)秩序，而且嚴(yán)重侵犯人民群眾尤其是一線參與醫(yī)護(hù)和防疫人員的健康安全。特別是不少案件涉及口罩、消毒水、防護(hù)服等防疫基礎(chǔ)性物資用品，危害更為直接、影響更為惡劣。三是從選擇導(dǎo)向看，這一批發(fā)布的案例，不僅繼續(xù)突出依法懲治，同時(shí)也注重依法保障，案例三就是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持懲治和保障相結(jié)合，取得良好辦案效果的實(shí)例。主要考慮是，前不久，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)發(fā)表的重要講話中提出了一系列明確要求，中央政法委、“兩高兩部”印發(fā)了《關(guān)于政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（以下簡稱“《意見》”），為深入貫徹中央部署要求，更好結(jié)合檢察職能，保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我們希望通過發(fā)布這方面典型案例，對(duì)地方檢察機(jī)關(guān)司法辦案起到導(dǎo)向和指引作用。

發(fā)布這批典型案例，主要有三個(gè)考慮。一是以案明法，發(fā)揮典型案例的警示意義。持續(xù)向社會(huì)釋放依法嚴(yán)懲妨害疫情防控犯罪的強(qiáng)烈信號(hào)，震懾那些不法企業(yè)、商家，督促他們依法經(jīng)營，助推疫情防控。二是以案釋法，發(fā)揮典型案例的教育意義。通過揭示個(gè)案背后的犯罪行為和隱蔽多變手段，引導(dǎo)人民群眾提升防范意識(shí)，維護(hù)自身權(quán)益。三是以案析法，發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)意義。前不久，“兩高”研究室負(fù)責(zé)人就妨害疫情防控刑事案件的法律適用答記者問，起到了很好的效果。發(fā)布這批典型案例，就是以案例指導(dǎo)形式，對(duì)其中部分法律適用問題作更加深入、具體闡釋，以更好指導(dǎo)司法辦案。

問：從您剛才介紹看，疫情防控期間，檢察機(jī)關(guān)辦理的生產(chǎn)、銷售假冒偽劣防疫物資用品案件數(shù)量較多，請(qǐng)您介紹一下實(shí)踐中，這類案件主要呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？

答：在這次疫情防控期間，防疫物資用品成為市場(chǎng)“搶手貨”，也容易成為不法分子非法牟利的對(duì)象。從各地辦理案件看，這類案件多發(fā)高發(fā)，總的看有以下四個(gè)特點(diǎn)。一是犯罪主體多元化，有連鎖藥房、醫(yī)藥公司，有具有相關(guān)從業(yè)背景的人員，也有在疫情防控期間臨時(shí)起意從中牟取暴利的人員。二是涉案物品集中于緊缺的防疫物資，如口罩、消毒劑、酒精等。有的是來源不明的“三無產(chǎn)品”，有的是過期多年的產(chǎn)品，有的是黑窩點(diǎn)“加班加點(diǎn)”生產(chǎn)出來的產(chǎn)品。三是通過網(wǎng)絡(luò)銷售的多。不法分子利用網(wǎng)絡(luò)渠道跨區(qū)域銷售，結(jié)算快、出貨快、送貨快，涉及范圍廣，給辦案取證帶來難度。四是不法分子行為惡劣、危害大。從我們辦案情況看，有的把二三層紗布縫制在一起冒充一次性醫(yī)用口罩，有的出售過期十年且發(fā)霉變質(zhì)的口罩，有的把劣質(zhì)消毒液賣給政府防疫指揮部。這些偽劣防疫物資用品一旦流入市場(chǎng)特別是用于一線防疫工作，就會(huì)嚴(yán)重危及人民群眾身體健康，嚴(yán)重影響防疫工作正常開展，危害極大，必須依法從嚴(yán)懲治。

問：那么，我們?cè)谵k理生產(chǎn)、銷售假冒偽劣防疫物資用品案件中，如何依法懲治呢？

答：依法懲治包括“依法從嚴(yán)”和“依法從寬”兩個(gè)方面。“依法從嚴(yán)”是打擊妨害疫情防控犯罪的總體原則，需要我們?cè)跈z察辦案不同環(huán)節(jié)予以落實(shí)。對(duì)于生產(chǎn)、銷售假冒偽劣防疫物資用品犯罪，我們主要是從以下四個(gè)方面來貫徹“依法從嚴(yán)”這一精神。一是高度關(guān)注案件線索，積極提前介入。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，積極構(gòu)建防疫期間一體化的辦案機(jī)制，及時(shí)引導(dǎo)偵查、收集固定證據(jù)，形成打擊合力。二是依法及時(shí)批捕起訴，加快辦案進(jìn)度。積極通過技術(shù)手段開展遠(yuǎn)程提訊、聽取律師意見，加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)溝通，對(duì)符合逮捕標(biāo)準(zhǔn)具備逮捕條件的及時(shí)批捕，對(duì)符合起訴條件的及時(shí)起訴，通過案件及時(shí)辦理，發(fā)揮案例的警示教育意義。如案例一中方某某銷售偽劣產(chǎn)品案，浙江仙居檢察機(jī)關(guān)積極履職，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)快立、快偵、快捕、快訴、快判，從立案到一審判決僅用8天，第一時(shí)間向社會(huì)傳遞從嚴(yán)懲治信號(hào)。三是發(fā)揮量刑建議作用。檢察機(jī)關(guān)在提出量刑建議時(shí)，充分考慮在防疫期間制假售假行為的嚴(yán)重社會(huì)危害性，從嚴(yán)把握從寬的幅度，嚴(yán)格限制單處罰金、拘役、緩刑的適用范圍，加大罰金和沒收財(cái)產(chǎn)刑的適用力度，加大犯罪成本，形成有力震懾。四是突出辦案重點(diǎn)。在司法辦案中，突出懲治跨區(qū)域銷售、涉及防疫一線基礎(chǔ)物資、銷往疫情嚴(yán)重地區(qū)或在疫情嚴(yán)重地區(qū)銷售的案件，重點(diǎn)打擊具有行業(yè)專業(yè)背景人員、大型連鎖藥店、商店售假行為，堅(jiān)持線上線下一體懲治，通過銷假順查制假源頭，形成有力震懾。

“依法從寬”主要針對(duì)在嚴(yán)懲高壓態(tài)勢(shì)下，行為人能自動(dòng)向司法機(jī)關(guān)投案自首；被抓獲歸案后認(rèn)罪悔罪，主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰；在共同犯罪中居于次要、從犯地位，或者主動(dòng)檢舉他人犯罪查證屬實(shí)的等等，都能依法得到從寬處罰。

問：當(dāng)前生產(chǎn)、銷售假冒偽劣口罩案件較多，但實(shí)踐中認(rèn)定罪名不盡相同，這是什么原因？

答：正如您所說，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣口罩可能涉及刑法第140條生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、第145條生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪、第213條假冒注冊(cè)商標(biāo)罪、第214條銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪以及第225條非法經(jīng)營罪等。

之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，主要與口罩種類和法律規(guī)定有關(guān)。首先，涉及到口罩種類的問題。在生產(chǎn)生活中，口罩的種類很多，從功能上區(qū)分，主要有民用口罩、醫(yī)用口罩、勞保口罩。其中，醫(yī)用口罩能有效過濾有害飛沫、病毒，防止疾病傳染，在這次疫情防控中，市場(chǎng)需求量最大，也是不法分子制假售假的重點(diǎn)。對(duì)于違法制售偽劣民用口罩、勞保口罩的行為，觸犯的是刑法第140條生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，例如這次發(fā)布的案例一；而對(duì)于違法制售醫(yī)用口罩的行為，觸犯的是刑法第145條生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪，例如這次發(fā)布的案例四。

關(guān)于法律規(guī)定的問題。根據(jù)我國刑法規(guī)定，一個(gè)犯罪行為如果同時(shí)觸犯多個(gè)罪名，一般只適用其中一個(gè)處罰較重的罪名定罪量刑。以醫(yī)用口罩為例，如上所述，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣醫(yī)用口罩的行為，一般適用刑法第145條生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪。但如果制假售假行為達(dá)不到第145條立案標(biāo)準(zhǔn)，但符合“銷售金額在5萬元以上，或者貨值金額15萬元以上的”等條件，根據(jù)第149條1款的規(guī)定，可以依照第140條生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。同時(shí)，根據(jù)第149條2款規(guī)定，如果制假售假行為同時(shí)構(gòu)成刑法第140條、第145條規(guī)定的犯罪，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。這是一種情況。

另一種情況是，制假售假行為同時(shí)構(gòu)成侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)（如假冒口罩注冊(cè)商標(biāo)）、非法經(jīng)營（如哄抬物價(jià)）等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。這次發(fā)布的案例五就屬于這種情況，行為人行為同時(shí)構(gòu)成銷售假冒偽劣產(chǎn)品罪和銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪，但根據(jù)刑法規(guī)定，適用后罪處罰更重，檢察機(jī)關(guān)以后罪提起公訴，法院作出有罪判決。

以上處罰雖然案情有所不同，但司法實(shí)踐中要遵循一個(gè)共同的定罪量刑的基本原則：哪一種犯罪行為危害更嚴(yán)重，或者哪一種行為法律規(guī)定的刑罰處罰更重，就適用哪一個(gè)刑法條文、罪名處罰，而絕不會(huì)輕縱、放縱了必須依法給予嚴(yán)懲的犯罪分子！

問：對(duì)于不法商家趁疫情防控之機(jī)，哄抬物價(jià)、牟取暴利的不法行為，檢察機(jī)關(guān)一直作為懲治重點(diǎn)。但是，我們也注意到，這類案件政策性較強(qiáng)，需要考慮因素較多。那么，在檢察辦案環(huán)節(jié)，如何把握刑事政策，準(zhǔn)確認(rèn)定哄抬行為性質(zhì)和界限？

答：疫情防控期間，趁機(jī)哄抬物價(jià)、牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序、防疫秩序，引起社會(huì)恐慌，影響社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于這類行為必須依法嚴(yán)厲打擊。這次發(fā)布的案例六，犯罪嫌疑人把進(jìn)價(jià)12元的口罩提價(jià)至128元，將疫情發(fā)生前售價(jià)2元的84消毒液提價(jià)至38元，提價(jià)高達(dá)10倍甚至20倍，僅僅6天，非法經(jīng)營額就高達(dá)100余萬元，對(duì)于這種行為我們必須依法嚴(yán)厲懲治，形成有力震懾。

但同時(shí)，這類案件的政策性的確很強(qiáng)。在疫情防控期間，商品特別是防疫物資用品的價(jià)格，不僅關(guān)系到穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，也關(guān)系到恢復(fù)市場(chǎng)活力和提升復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率等多方面的因素。所以，對(duì)于這類案件辦理，需要綜合考量實(shí)際情況，精準(zhǔn)把握政策，準(zhǔn)確適用法律。如果處理不當(dāng)，會(huì)影響整體辦案效果。

一是全面準(zhǔn)確把握政策。在辦理這類案件時(shí)，對(duì)于刑事政策的把握應(yīng)當(dāng)與疫情防控進(jìn)展、復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需要的市場(chǎng)環(huán)境動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。在疫情防控初期和攻堅(jiān)階段，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法從重從快打擊，發(fā)揮典型案例的警示教育和威懾預(yù)防作用；在疫情防控形勢(shì)趨緩向好后，突出打擊少數(shù)惡劣行為，對(duì)情節(jié)較輕的企業(yè)、商家，可結(jié)合認(rèn)罪認(rèn)罰依法從寬適用，依法妥善處理，以更好地保障復(fù)產(chǎn)復(fù)工、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二是突出刑事打擊重點(diǎn)。哄抬物價(jià)行為多種多樣，社會(huì)危害性差異較大，單純提高價(jià)格的行為不完全都具備哄抬性質(zhì)，因此要突出打擊重點(diǎn)。其中，對(duì)于以違法違規(guī)手段獲取防疫物資并加價(jià)倒賣的，以及利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位推動(dòng)基本民生物品的價(jià)格過高過快上漲情節(jié)惡劣等行為，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)打擊，依法嚴(yán)懲。

三是審慎認(rèn)定行為性質(zhì)。在個(gè)案的把握上，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行為人的牟利動(dòng)機(jī)和程度、經(jīng)營成本和市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)的客觀情況，以及防疫時(shí)期經(jīng)營者及其雇員的生活生計(jì)成本等因素，審慎認(rèn)定行為性質(zhì)，嚴(yán)格掌握行政處罰和刑罰的界限，綜合發(fā)揮各種處罰措施的懲治效應(yīng)，確保依法懲治、罰當(dāng)其罪。

問：近日，中央政法委、“兩高兩部”印發(fā)《意見》，這次發(fā)布案例三也是體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)落實(shí)《意見》的積極作為。請(qǐng)問檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在結(jié)合司法辦案、服務(wù)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)上，有哪些具體考慮？

答：《意見》是政法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的具體舉措，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)做好下一階段工作具有重要的指引作用。最高檢高度重視，要求全體檢察干警切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，以法治思維法治方式忠誠履行檢察職能，助力疫情防控，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效、堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。各地檢察機(jī)關(guān)也是提前謀劃、積極落實(shí)，天津、浙江、安徽、重慶、廣東、甘肅等地檢察機(jī)關(guān)專門制定疫情防控期間服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作意見，依法有序保障企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

下一步，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話，按照《意見》要求，緊密結(jié)合檢察職能，用足用好司法政策，依法穩(wěn)妥辦理各類案件，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的檢察產(chǎn)品。對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部門來說，主要有以下四個(gè)方面考慮。一是對(duì)于妨害疫情防控、影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)犯罪，要依法嚴(yán)厲打擊，全力保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是對(duì)于疫情防控期間發(fā)生的其他經(jīng)濟(jì)犯罪，準(zhǔn)確把握法律政策界限，依法妥善處理。三是進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)特別是非公企業(yè)依法平等保護(hù)的力度。加快涉企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪案件特別是“掛案”的辦理、清理力度。在辦案過程中，堅(jiān)持少捕慎訴，積極使用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對(duì)可能影響企業(yè)正常經(jīng)營的涉案財(cái)物，原則上不予查封、扣押和凍結(jié)。對(duì)處于訴訟階段在押的企業(yè)經(jīng)營者，及時(shí)開展羈押必要性審查，對(duì)于不影響訴訟進(jìn)行和防控工作，可依法及時(shí)變更強(qiáng)制措施。這一次公布的案例中，案例三就是體現(xiàn)這一精神、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)的例子。四是注重把防范風(fēng)險(xiǎn)貫穿辦案全過程，充分做好以案釋法，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示和法律服務(wù)，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、化解矛盾。

問：疫情發(fā)生以來，全國檢察機(jī)關(guān)在懲治妨害疫情防控經(jīng)濟(jì)犯罪方面做了哪些工作？下一步還有什么打算？

答：疫情發(fā)生以來，全國檢察機(jī)關(guān)特別是經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于疫情防控的決策部署，按照最高檢的工作部署，充分發(fā)揮檢察職能作用，注意把握法律政策界限，依法及時(shí)、從嚴(yán)懲治生產(chǎn)、銷售偽劣防疫物資用品、利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇、牟取暴利等嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，取得良好效果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國檢察機(jī)關(guān)共介入、辦理妨害疫情防控經(jīng)濟(jì)犯罪1086件2251人。在司法辦案中，檢察機(jī)關(guān)重視主動(dòng)加強(qiáng)橫向協(xié)作，最高檢就重點(diǎn)疑難法律適用問題與最高法、公安部、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局溝通研究，浙江等地檢察機(jī)關(guān)就打擊犯罪綜合治理與執(zhí)法司法部門形成協(xié)作辦法，形成懲治合力。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和最高檢部署要求，準(zhǔn)確把握疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)與司法辦案的關(guān)系，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊和精準(zhǔn)保障、依法辦案和防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾相結(jié)合，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展提供有力的司法保障。具體來說，就是要持續(xù)依法從嚴(yán)懲治妨害疫情防控經(jīng)濟(jì)犯罪，把握政策導(dǎo)向，加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)橫向協(xié)作，確保“三個(gè)效果”的統(tǒng)一。深入了解企業(yè)特別是疫情嚴(yán)重地區(qū)、受疫情影響較大行業(yè)的企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困難和司法需求，更加準(zhǔn)確把握法律政策界限，更加注重辦案方式方法，正確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，全力保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營秩序。結(jié)合“四個(gè)最嚴(yán)”專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)同執(zhí)法司法部門，加強(qiáng)對(duì)防治、防護(hù)物資及醫(yī)用器材市場(chǎng)的檢查督查，依法加大對(duì)非法經(jīng)營野生動(dòng)物、走私野生動(dòng)物行為懲治力度，推動(dòng)綜合治理，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。