涼山州把食品安全監管責任落到實處

不忘初心 堅守底線

涼山州把食品安全監管責任落到實處

□ 盧立武

黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列關于保障食品安全的重要論述，為市場監管部門充分履職盡責、保障人民健康安全提供了根本遵循。黨的十九大明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。四川省涼山州市場監管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》為抓手，以全面提高食品安全保障水平為核心，以維護人民群眾的身體健康和生命安全為中心，以全面落實“四個最嚴”和“四有兩責”為要求，牢固樹立和貫徹新發展理念，不斷滿足人民群眾對美好生活向往的新期待，讓人民群眾吃得放心，守住了不發生重大食品安全事故的底線。2018年涼山州食品安全滿意度躍居全省第三。

健全機制，以制度創新推動食品安全監管

涼山州委、州政府高度重視食品安全工作，先后出臺《涼山州“十三五”食品藥品監督管理建設規劃的通知》《涼山州建立健全食品安全監管共同責任機制》《涼山州食品安全行政約談管理辦法（試行）》《基層監管所標準化建設實施方案》等規范性文件。中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》正式發布后，又責成州食安委組織專題學習、及時形成《關于貫徹<中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見>的通知》，明確貫徹落實具體要求和目標。同時，涼山州還將推動出臺《涼山州關于落實食品安全黨政同責的意見》，不斷健全完善食品安全治理體系，努力提升治理能力和保障水平，進一步強化食品安全監管。

強化領導，以責任落實推動食品安全監管

一是層層落實責任。涼山州人民政府與17個縣市政府及食安委成員單位簽訂食品安全責任書，將食品監管指標進行量化，嚴格落實食品安全監管責任制和責任追究制。此外，各縣市也與所屬鄉鎮（街道）簽訂食品安全責任書。二是納入績效考核。州委目標績效管理辦公室將食品安全工作監管目標納入對各縣、市黨委和政府及州級相關部門的年度目標績效考核內容，并充分發揮州、縣市食安辦的綜合協調作用，細化年初部署，加強年中督促，年終考核，推動形成了獎優罰后的激勵機制。三是列出問題清單。結合食品安全工作目標和工作進展情況進行梳理對比，找出差距，列出問題清單，進一步細化工作任務落實，讓各相關單位照單履職、有跡可循，真正把食品安全監管責任落到實處。

多措并舉，以精準施策推動食品安全監管

涼山州市場監管局始終堅持“聚焦監管重點，攻克監管難點，補齊監管短板”，不斷推動食品安全監管工作。一是深入基層調研。按照省市場監管局開展“大學習、大調研、大服務、大監管”活動的要求，州、縣市局領導分別帶隊深入到各地學校、旅游景區、農貿市場、鄉鎮（街道）、村（社區）、企業對食品安全工作進行調研，及時弄清楚食品安全監管存在的短板弱項，因地制宜，對癥下藥。二是夯實基層基礎。扎實推進基層監管所標準化建設，17個縣（市）共設立食品藥品基層監管所142個，573個鄉鎮、街道辦事處均設立了食安辦，聘請村、社區食品安全協管員4329名，當好信息員、指導員、監管員。對基層監管所開展了全覆蓋督導和標準化驗收，目前，全州已完成119個基層監管所標準化建設，完成率達83.8%。對驗收合格的基層監管所將通過“以獎代補”方式每所給予5萬元補助。州內4個區域性食品藥品檢驗檢測分中心預計2019年底建成投用。三是開展專項整治。開展“地溝油”、食品保健食品欺詐和虛假宣傳、春秋兩季學校食堂食品安全專項整治、農村食品市場等重點領域專項整治，通過一系列專項整治，帶動食品安全領域監管水平的全面提升。四是強化部門協作。食品安全監管跨部門、跨地區的特征，學校食堂監管、旅游景區餐飲服務單位監管、食品廣告宣傳、行刑銜接等方面都需要與相關職能部門密切協作，形成綜合整治效應。涼山州市場監督管理局通過建立食品監管協作機制，暢通協作渠道，明確工作責任，進一步消除了監管死角，有力地提升了治理工作實效。

以點帶面，以示范引領推動食品安全監管

推進省級食品安全示范縣創建，強化屬地責任，提升監管能力，促進食品安全形勢持續向好。西昌市鞏固創建成果，會東縣第二批省級食品安全示范縣創建水平全面提升，寧南縣、會理縣啟動第三批省級食品安全示范縣創建。推進全州食品安全示范鄉鎮（街道）創建，進一步夯實食品安全基層基礎工作，推動落實食品安全工作責任，發揮示范引領和輻射作用。創建食品安全示范鄉鎮（街道）126個，全州現已合計創建250個示范鄉鎮（街道），占總數的43.63%。推進“放心肉菜示范超市”創建工程，嚴格落實超市食品安全主體責任，加強肉菜等食用農產品質量安全管理，為消費者提供優質安全的肉菜，引導超市完善食品安全管理體系，樹立超市食品安全管理的標桿，全州完成12家“放心肉菜示范超市”創建。

監測抽檢，以風險防控推動食品安全監管

在2018年全州農產品質量安全省級例行監測中，種植業合格率為99.63%，畜牧業合格率為100%，水產品合格率100%，總體合格率99.57%，較2017年提高1.07個百分點。完成食品污染及食品中的有害因素監測107份，上報食源性疾病病例信息數2588條，報告食源性疾病事件（包括食物中毒）0份，監測縣（市）覆蓋率達100%，工作完成率達100%。完成517批次省級抽檢監測，問題發現率16.05%，較2017年提高7個百分點；完成400批次州級抽檢監測，問題發現率2%，是2017年的兩倍。

重拳出擊，以嚴打嚴治推動食品安全監管

以“零容忍”的態度、堅持“最嚴厲的處罰”標準，依法嚴厲查處食品違法犯罪行為，強化案件督查督辦，實現執法辦案“質”、“量”雙提升。2018年全州共立案720件，同比增長28.8%；結案886件（其中包括271件當場行政處罰），同比增長17.3%，罰沒合計544.22萬元，比2017年（358.256萬元）增加51.91%。強化“兩法銜接”，“兩法銜接”工作機制進一步完善，聯合辦案、依法移送渠道更加暢通，移交司法機關21件案件，配合公安機關抓獲犯罪嫌疑人3人，與公安機關聯合偵辦的“307”案被原省食品藥品監管局評為全省十大優秀案卷。

加強宣傳，以共建共治推動食品安全監管

打造宣傳陣地。在主流媒體開辟了專欄，發布食品安全監管動態、食品安全知識等各類信息。全州17個縣市開展了以“尚德守法 食品安全讓生活更美好”為主題的2018年度“食品安全宣傳周”宣傳活動，形成了良好的宣傳輿論氛圍。暢通投訴舉報。2018年共接收各類投訴舉報信息656件，立案41件，結案252件，存在違法行為22件，移送其他部門9起案件，符合獎勵條件2件，獎勵金額10.1萬元。加強輿情監測。建立完善監測網絡，加快微信、微博等新媒體平臺建設，積極推進落實網上輿情監測制度和重大輿情快速應對機制，確保食品藥品安全隱患發現及時、事件處置有力，妥善處置一般輿情9條，藍色輿情2條。

“民以食為天，食以安為先”，食品安全關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會穩定大局。涼山州市場監管局將繼續堅持底線思維，增強憂患意識，踐行“四個最嚴”，落實黨政同責，強化“從嚴監管、依法監管、專業監管、系統監管、智慧監管”，保障人民群眾“舌尖上的安全”，為涼山州經濟社會高質量發展做出更大的貢獻。

（作者系涼山州市場監管局局長 ）