《關于加強醫療監督跨部門執法聯動工作的意見》政策解讀

一、出臺的背景和意義是什么？

2023年，國務院辦公廳印發《關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》（國辦發〔2023〕1號），提出深入推進跨部門綜合監管要求，相關各部門要主動履職、密切配合，防止出現監管空白，提升監管的精準性和有效性。

在醫療監督執法過程中，加強執法聯動、形成執法合力，是醫療監督執法工作順利開展的重要保障，與維護人民群眾健康權益密切相關。國家層面已多次多部門協同開展醫療亂象等專項治理工作，積累了醫療監督領域的執法聯動實踐經驗，地方各部門在聯合執法過程中取得了良好的工作效果，在社會層面也形成了有力震懾。在前期工作基礎上，為鞏固醫療監督執法部門協作，形成跨部門聯合監督執法長效機制，嚴厲打擊醫療執業活動中的違法違規行為，規范醫療服務行業秩序，保障醫療服務行業健康發展，維護人民健康權益，國家衛生健康委聯合中央網信辦等9部門制定了《關于加強醫療監督跨部門執法聯動工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

二、《意見》的框架內容和特點有哪些？

《意見》圍繞醫療監督跨部門執法聯動的關鍵工作，從建立工作機制、突出重點執法、創新執法手段等三個方面，作出了具體要求。共分三部分十六條：

第一部分是明確執法聯動工作機制。《意見》明確要加強醫療監督執法隊伍建設，建立健全定期會商工作機制，建立聯合監督執法工作清單，推進問題線索跨部門聯合處置，建立重大案件督辦機制，加強行政執法與刑事司法銜接，建立健全監督執法結果協同運用機制。形成行政-行政、行政-刑事、上下級部門之間的充分聯動。

第二部分是明確執法聯動工作方向。《意見》要求圍繞醫療領域突出問題，聯合開展隨機抽查、專項整治。明確涉及主要問題的監管部門為牽頭部門，牽頭部門和參與部門各司其職。明確要規范民營醫院發展，嚴厲打擊非法行醫，嚴肅查處發布違法醫藥等廣告和有害信息的行為，嚴厲打擊破壞公平就醫秩序的行為。

第三部分是明確執法聯動工作手段。《意見》鼓勵創新賦能推進監督執法信息共享，建設監督執法平臺，通過借助大數據、云計算、互聯網、人工智能等新興技術，提高醫療執業活動監督執法效能及水平，探索應用數據模型建立風險預警機制，強化信用管理和結果應用。

三、如何落實好《意見》提出的任務要求？

各地各部門要將醫療監督跨部門執法聯動工作統籌推進，完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協同監督執法機制。各部門要增強大局意識，全面梳理本部門涉及醫療服務監督事項清單，明晰部門監督責任，確保部門間職責的有效銜接，避免出現監督空白和多頭執法，切實提升監督執法合力。