湖南以“兩型”認(rèn)證助推綠色發(fā)展

□ 本報(bào)記者 王融國(guó)

長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)獲批已經(jīng)10年，在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委及湖南省委、省政府的大力支持下，積極探索標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)綠色發(fā)展的新機(jī)制、新模式，初步建立起比較系統(tǒng)的兩型認(rèn)證制度，有力地推動(dòng)了湖南生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

被國(guó)家確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新特權(quán)的長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)，從“什么是兩型”、“怎么建設(shè)兩型”開(kāi)始，出臺(tái)“兩型”標(biāo)準(zhǔn)工作文件，創(chuàng)制了70多項(xiàng)“兩型”標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南。例如，圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，制定了“兩型”產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、園區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)指南；圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，制定了“兩型”縣、鎮(zhèn)、村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“兩型”建筑、交通建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)指南；圍繞推進(jìn)社會(huì)生態(tài)文明進(jìn)步，制定了“兩型”機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、旅游景區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)指南。“兩型”成為看得見(jiàn)、講得出、用得上的客觀實(shí)在。

認(rèn)證是標(biāo)準(zhǔn)落地的定音錘，讓標(biāo)準(zhǔn)落到了“兩型”建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。長(zhǎng)株潭三市率先試點(diǎn)開(kāi)展“兩型”旅游景區(qū)、“兩型”村莊、“兩型”園區(qū)、“兩型”機(jī)關(guān)、生豬生態(tài)養(yǎng)殖等標(biāo)準(zhǔn)的貫標(biāo)和認(rèn)證。從規(guī)劃、設(shè)施、服務(wù)、環(huán)境等方面對(duì)景區(qū)進(jìn)行全面升級(jí)改造，推廣“兩型”生態(tài)廁所，建立符合“兩型”標(biāo)準(zhǔn)的硬軟件設(shè)施和運(yùn)營(yíng)管理模式。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)、規(guī)范和約束作用，實(shí)行“統(tǒng)一認(rèn)證目錄、統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志”，使認(rèn)證成為推動(dòng)、評(píng)價(jià)和考核“兩型”工作的工具，真正發(fā)揮了規(guī)范和引導(dǎo)的效應(yīng)。同時(shí)，在采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、不收取認(rèn)證費(fèi)的方式開(kāi)展認(rèn)證工作的基礎(chǔ)上，還建立認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓通過(guò)認(rèn)證的單位得到實(shí)實(shí)在在的支持，讓認(rèn)證品牌、聲譽(yù)有價(jià)值，走出具有湖南特色的“兩型”認(rèn)證之路。

“兩型”認(rèn)證激發(fā)了各參與主體踐行綠色發(fā)展理念的內(nèi)生動(dòng)力，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)生活方式綠色化。長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新健全環(huán)保監(jiān)管體制機(jī)制，完善或增設(shè)了環(huán)境應(yīng)急、總量控制、現(xiàn)場(chǎng)管理、固廢（危廢）管理等職能崗位，從職能上保障了節(jié)能減排要求的落實(shí)；郴州福泉山莊建設(shè)地?zé)峋C合利用系統(tǒng)，將溫泉熱水延伸供應(yīng)到餐飲、客房供暖、洗衣房烘干設(shè)備等環(huán)節(jié)，大大提高了地?zé)豳Y源的利用效率。通過(guò)“兩型”認(rèn)證，各創(chuàng)建單位按照“兩型”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排。

村莊更美了，村民更富了，這是望城區(qū)光明村開(kāi)展“兩型”認(rèn)證后的最大感觸。按照兩型村莊標(biāo)準(zhǔn)，光明村創(chuàng)新環(huán)保自治機(jī)制，村環(huán)境做到了檢查和不檢查一個(gè)樣，有人參觀和沒(méi)有參觀一個(gè)樣。村莊環(huán)境的不斷改善，使光明村成為了湖南一張集“旅游觀光、生態(tài)文化、現(xiàn)代種養(yǎng)”于一體的生態(tài)旅游名片。在長(zhǎng)沙縣錫福村推廣兩型技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造了“以綠狐尾藻生態(tài)濕地為技術(shù)關(guān)鍵的養(yǎng)殖廢水治理模式”，帶來(lái)了養(yǎng)殖污染治理的革命性變化，成果在湖南、浙江等省市推廣。“兩型”認(rèn)證不僅推動(dòng)了環(huán)境的改善，也推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過(guò)“兩型”企業(yè)、“兩型”園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，嚴(yán)格限制“兩高一資”和投資過(guò)熱的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了一批綠色產(chǎn)業(yè)脫穎而出。株洲市高新區(qū)建立健全“兩型”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，走上了產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的快車(chē)道，在全國(guó)高新區(qū)的綜合排名持續(xù)保持第28位。

“‘兩型’認(rèn)證有效解決了過(guò)去‘兩型’社會(huì)建設(shè)缺乏可評(píng)價(jià)依據(jù)、可量化指標(biāo)、可約束手段、可追溯管理、可持續(xù)機(jī)制等難題，為推進(jìn)‘兩型’社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新了手段。”湖南省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)周笑春認(rèn)為，通過(guò)認(rèn)證，發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的約束評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)而變成有形的產(chǎn)品和服務(wù)，使“兩型”具象化。以標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)化紅頭文件，以第三方認(rèn)證優(yōu)化政府檢查評(píng)比，為政府職能部門(mén)創(chuàng)新了宏觀調(diào)控和監(jiān)督考核的政策工具，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。認(rèn)證作為“兩型”社會(huì)治理體系的重要組成部分，把各方力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，為社會(huì)各方提供了可以指導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)的識(shí)別信息，讓企業(yè)對(duì)于“兩型”的投入獲得社會(huì)認(rèn)知和市場(chǎng)回報(bào)，激發(fā)了社會(huì)公眾參與“兩型”社會(huì)建設(shè)的熱情。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》