認可為“一帶一路”建設提供技術支持

耿玉和 攝

　　□ 肖建華

　　“一帶一路”倡議是構建我國對外合作開放新格局、引領我國經濟進一步融入全球經濟的偉大構想，倡導實現與沿線各國的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。2015年3月，我國政府發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確將認證認可作為合作重點，彰顯了認證認可在“五通”大平臺建設中的價值。“一帶一路”合作藍圖提出3年多來，認可工作發揮自身作為國際通行質量管理手段和貿易便利化工具的優勢，切實履行“證實能力，傳遞信任”的使命，為“一帶一路”建設提供了質量技術支持。

　　認可是服務“一帶一路”建設的重要質量技術基礎

　　認可是表明合格評定機構具備特定能力的一種第三方證明。它的核心是依據標準，證實認證機構、實驗室、檢驗機構等合格評定機構具有特定的技術和管理能力。我國對認可工作實施統一管理，在國家認證認可監督管理委員會（CNCA）授權下，由中國合格評定國家認可委員會（CNAS）統一負責對認證機構、實驗室和檢驗機構等相關機構的認可工作。通過認可后，機構的能力得到證實，出具的證書和報告更能被政府管理部門和公眾所信任。

　　認可是國家質量技術基礎的組成部分，通過合格評定鏈條，對質量提升能起到積極的促進作用。2005年，聯合國貿易發展組織和世界貿易組織首次提出“國家質量基礎”的概念，將計量、標準化、合格評定并稱為國家質量基礎的三大支柱。其中，合格評定包括檢驗檢測認證和認可。認可處于合格評定鏈條的頂端，在國家質量基礎中具有獨特的作用，對質量提升具有基礎作用。認可助力質量提升主要體現在4個方面：促進市場經濟有效運行，提升企業質量管理水平，推動貿易便利化，以及提高社會公共管理的能力和效率。

　　政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等五通構想內涵十分豐富，廣泛涉及經濟發展、社會發展、環境保護等注重質量的各個領域。在這些廣泛的領域，認可是實現質量提升的有力抓手。認可獨特作用的發揮，對我國進一步提高質量供給、助力“一帶一路”建設有著積極的促進作用。

　　認可是服務“一帶一路”政策溝通的有效手段

　　政策溝通是共建“一帶一路”的保證，是國家間務實合作的基礎。每個國家在相關問題上可能有不同的政策，導致結果采信、互認遭遇障礙。認可制度因其具有國際化的特點，在政府監管和政策溝通中成為有效的技術手段。

　　在歐盟，按照有關指令，由歐盟成員國政府主管機關負責批準承擔法規性合格評定任務的技術機構，采信相關的認可作為檢驗檢測認證能力保障的基礎。在海灣地區，承擔有關技術法規規定的檢驗檢測認證任務的技術機構需獲得官方指定，取得相關的認可也作為這些機構能力保障的基礎。另外，東南亞國家聯盟正在推進建立經濟共同體，在電子電器產品協調一致監管制度中，承擔相關任務的檢測認證機構也須經官方指定，同樣把認可作為基礎。近年來，美國有關監管機構也越來越多采信利用國際互認的認可作為支持，包括美國消費品安全委員會（CPSC）、美國食品藥品監督管理局（FDA)、美國環境保護署（EPA）等部門，把認可作為有關檢驗檢測認證能力保障的基礎。

　　在國際合格評定方面，認可同樣發揮著重要的能力保障作用。比如，全球良好農業規范認證組織規定，開展全球良好農業規范認證以及比對承認的各國良好農業規范認證的認證機構，必須取得國際認可論壇（IAF）互認的相應認可，這是全球良好農業規范認證在全球范圍得到一致有效實施的重要支持。

　　認可是服務“一帶一路”貿易暢通的有力工具

　　“貿易暢通”是“一帶一路”建設的重點內容。在保護主義上升，“逆全球化”思潮抬頭的世界經濟潮流中，世界貿易增長放緩。而認可作為符合世界貿易組織規則的技術性貿易措施，對貿易便利化的促進是其非常重要的使命。

　　認可多邊合作奠定互認基礎。國際上的認可領域多邊互認合作框架由國際認可論壇（IAF）和國際實驗室認可合作組織（ILAC）建立。框架的愿景是“一個標準，一次評定，全球承認”，即檢測、檢驗、校準和認證等合格評定結果通過認可國際互認框架得到全球承認。認可委員會積極參與國際認可多邊互認體系，截至目前簽署了12項國際互認協議，包括質量管理體系認證機構認可、環境管理體系認證機構認可、食品安全管理體系認證機構認可、產品認證機構認可、全球良好農業規范認證機構認可、信息安全管理體系認證機構認可國際互認協議，檢測實驗室、校準實驗室、醫學實驗室、標準物質生產者、能力驗證提供者，以及檢驗機構認可國際互認協議。協議范圍覆蓋全球95個經濟體的認可機構，這些經濟體占全球經濟總量的95%以上。在“一帶一路”沿線國家中，有近一半的國家加入了國際認可多邊互認框架。認可國際互認為我國檢驗檢測認證機構走向世界搭建了能力信任的平臺。我國頒發的認證認可證書，成為多個國家市場準入的憑證。認可在助力中國企業出海弄潮中發揮了重要作用。

　　認可雙邊合作實現共同發展。雙邊合作協議的簽署有利于雙方加強在檢驗檢測認證等領域的認可技術交流與合作，將為雙方認可結果和經過認可的檢驗檢測認證結果在多邊互認基礎上進一步加強采信創造更有力的條件。

　　截至目前，認可委員會與國外認可機構的雙邊合作協議已覆蓋了“一帶一路”沿線的10個國家，包括烏茲別克斯坦、印度尼西亞、海灣七國和蒙古。此外，還與多個沿線國家建立了認可領域合作渠道，包括俄羅斯、哈薩克斯坦、土耳其、越南、馬來西亞、新加坡和巴基斯坦。雙邊合作加強了合格評定領域的交流，推進了雙方認可事業的共同發展。比如，認可委員會與印尼簽署雙邊協議，為我國與東盟簽署《關于加強標準、技術法規與合格評定領域合作的諒解備忘錄》的實施提供了技術支撐。與海灣國家合作委員會認可中心簽署雙邊協議后，雙方合作開展了能力驗證項目，促進了結果的相互采信。

　　在國際規則制定中注入更多中國元素。認可委員會積極推進國際合作交流，參與國際事務的范圍越來越廣，話語權越來越強。2015年，認可委員會秘書長當選IAF主席，成為首次當選該國際組織最高職務的發展中國家代表。這標志著中國在運用認證認可規則促進全球貿易便利化、推動“一帶一路”建設方面將發揮更大作用。截至目前，認可委員會共有8人、14人次擔任了國際和區域組織13個選任、委任職務。大家認真履職，在國際認證認可、標準化規則的制定中注入了更多的“中國元素”。

　　把握認可服務“一帶一路”建設的著力點

　　現在，“一帶一路”建設處在全面推進的關鍵節點。《認證認可檢驗檢測發展“十三五”規劃》提出了“認證認可檢驗檢測‘走出去’初步形成規模，服務‘一帶一路’建設卓有成效”的目標。圍繞這一目標，認可工作將充分發揮國際化的優勢，推動與沿線國家的多邊、雙邊互認，深化務實合作，在服務“一帶一路”建設中發揮更加積極的作用。

　　以互認促進互聯互通。國際認可互認體系對消除貿易技術壁壘、實現便利貿易具有重要意義。認可委員會將繼續積極參與國際互認體系，擴大國際互認范圍，為實現一次認可、全球承認”的目標而努力。今后幾年，認可委員會將推動能源管理體系、信息技術服務管理體系認證機構認可，以及人員認證機構認可的國際互認；在中國—東盟（10+1）、上海合作組織、金磚國家等現有多邊合作機制框架下，深化認可多邊國際互認合作；利用我國在認可國際組織中擔當主席及多層次領導和專家職務的群體優勢，加強與“一帶一路”沿線國家在相關國際事務中的協同行動，在推進互聯互通中發揮更大作用。

　　以發展釋放深層潛能。我們將以“一帶一路”沿線國家的需求為導向，進一步拓寬認可領域，完善技術政策，深化合作內涵。充分抓住促進貿易便利化這個突破口，推動認可工作機制創新，進一步完善認可約束與行政監管、行業自律的聯動機制，積極促進構建認證認可行業治理新秩序，加強沿線技術性貿易措施信息的國際跟蹤機制，為服務“一帶一路”建設釋放深層潛能。

　　以合作開辟嶄新前景。認可委員會將進一步加強與“一帶一路”沿線支點國家、周邊國家的認可合作，共同推動合格評定結果的互認采信，力爭在互認采信方面取得新成果；還將促進“一帶一路”認可國際合作向機制化、常態化發展，抓緊推動中俄、中哈等認可合作成果落地，力爭輸出中國認可做法，幫助友好國家發展，擴大中國認可影響。

　　（作者單位：中國合格評定國家認可委員會）《中國質量報》