在太陽(yáng)和星辰的凝視下

6月25日，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)、王滬寧等在北京人民大會(huì)堂會(huì)見第九屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”受表彰代表。（編者注：習(xí)近平總書記左后側(cè)第一排站立者為上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可分局三級(jí)高級(jí)主辦徐敏） 新華社記者 李學(xué)仁 攝

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在太陽(yáng)和星辰的凝視下

——記“人民滿意的公務(wù)員”上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可分局三級(jí)高級(jí)主辦徐敏

□ 本報(bào)記者 霍一夫

“我是一個(gè)很平凡的人，在上海浦東這塊改革創(chuàng)新的熱土上，和偉大祖國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程同頻共振，讓我有機(jī)會(huì)在改革前沿陣地的注冊(cè)崗位上，如水滴、如浪花、如小河般涌入改革的大潮，如同我最喜歡的一首小詩(shī)《小河的歌》中所寫，‘每天，我緩緩地從山野流過，在太陽(yáng)和星辰的凝視下，低低吟唱自己的歌’。”這是上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可分局三級(jí)高級(jí)主辦徐敏，在一次報(bào)告會(huì)上的深情告白。

6月25日，首都北京張開熱情的雙臂，喜迎共和國(guó)一群平凡而又優(yōu)秀的兒女——第九屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”。“很平凡的人”徐敏作為其中一員，在人民大會(huì)堂，受到習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)的親切接見，并在表彰大會(huì)上作了發(fā)言。“為什么我的眼中常含著淚水，因?yàn)槲覍?duì)這土地愛得深沉”，這句膾炙人口的詩(shī)句，詮釋了徐敏自1993年入職新成立的浦東新區(qū)工商局，成為注冊(cè)窗口的一名新兵，26年來堅(jiān)守1平方米的窗口，接待創(chuàng)業(yè)者，提供咨詢、告知辦理流程、受理審核申請(qǐng)案，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的兢兢業(yè)業(yè)。她參與或見證浦東市場(chǎng)監(jiān)管先后推出的簡(jiǎn)易注銷、證照分離、一企一證、互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管等“放管服”改革120多項(xiàng)，其中近一半在全市乃至全國(guó)復(fù)制、推廣。伴隨著浦東每一次翻開新篇章，徐敏和她的同事們一道，在自己崗位上追逐夢(mèng)想。

光榮與夢(mèng)想，歡樂與幸福，一如這黃浦江邊升起的朝霞。風(fēng)從這邊來，讓我們走近徐敏,走進(jìn)她的“徐敏創(chuàng)新服務(wù)工作室”，聽聽她的初心與使命的故事。

只設(shè)路標(biāo)不設(shè)路障

在上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，幾乎每個(gè)窗口都擺放著一個(gè)標(biāo)志牌：“只說YES不說NO”“不設(shè)路障設(shè)路標(biāo)”“不說不能辦，只說怎么辦”……一系列徐敏團(tuán)隊(duì)總結(jié)出的服務(wù)“金句”，成為上海自貿(mào)區(qū)窗口工作人員的日常習(xí)慣。

政府部門的服務(wù)究竟做得好不好？?jī)?yōu)讀科技的行政人力副總經(jīng)理劉玉梅深有體會(huì)。她所在的公司打算注冊(cè)一家新的子公司，名字是一開始就想好的：上海微報(bào)賬數(shù)字科技有限公司。因?yàn)楣镜娜^產(chǎn)品，名稱就叫“微報(bào)賬”，而公司成立后，主營(yíng)方向就是“微報(bào)賬”業(yè)務(wù)。本以為注冊(cè)公司是一件很簡(jiǎn)單的事情，只要到窗口提交材料，經(jīng)過審核、蓋章后，就能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照了。當(dāng)提交完所有材料后，審核卻未能通過。原因是：“報(bào)賬”二字，屬于財(cái)稅專有名詞，不可以作為公司名稱進(jìn)行注冊(cè)。

這該怎么辦？“微報(bào)賬”這款產(chǎn)品，已經(jīng)在市場(chǎng)推廣了幾年，覆蓋面廣，在全國(guó)積累了許多客戶。如果公司名稱和產(chǎn)品不一致，肯定會(huì)讓客戶產(chǎn)生誤解，降低企業(yè)的信譽(yù)度。徐敏了解情況后，不僅“深度介入”，而且還上門調(diào)研。劉玉梅清楚地記得，那天是2018年12月25日。她們演示了“微報(bào)賬”產(chǎn)品，軟件符合經(jīng)濟(jì)數(shù)字化戰(zhàn)略目標(biāo)，能有效打通電子發(fā)票在線報(bào)銷“最后一公里”。帶著公司提交的情況說明書，徐敏來到上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市局專題會(huì)建議，“行業(yè)名稱”這個(gè)底線不能突破，但可以將“報(bào)”改為“寶”，于是“上海微寶賬數(shù)字科技有限公司”當(dāng)天就通過了預(yù)審核名，一個(gè)星期后，公司就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這一字之改，對(duì)于優(yōu)讀科技來說意義重大，子公司注冊(cè)運(yùn)作后，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。短短3個(gè)月，服務(wù)近30萬個(gè)人用戶，8000多家中小微企業(yè)、個(gè)體戶和電商商家。

黨代會(huì)上遇到的夢(mèng)想合伙人

從認(rèn)識(shí)、相約到相知，兩年時(shí)間里，徐敏給”螞蟻計(jì)劃”發(fā)起人于杰留下了深刻的印象。2017年5月8日，上海第十一次黨代會(huì)勝利召開。會(huì)上徐敏聽說于杰是企業(yè)代表，就主動(dòng)了解企業(yè)發(fā)展情況以及發(fā)展中的困難。黨代會(huì)后，于杰邀請(qǐng)徐敏到孵化基地來看看，徐敏一口答應(yīng)下來。第二天上午，她就帶著同事們來到浦東新區(qū)高橋鎮(zhèn)的螞蟻小鎮(zhèn)，現(xiàn)場(chǎng)與螞蟻創(chuàng)客一起座談，針對(duì)企業(yè)注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)范圍、廣告宣傳等問題一一解答。

互聯(lián)網(wǎng)可以為基礎(chǔ)教育賦能，讓教育更公平；為職業(yè)教育賦能，提升就業(yè)質(zhì)量，讓每個(gè)青年都有人生出彩機(jī)會(huì)；為產(chǎn)業(yè)教育賦能，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才。徐敏知道這些后，就再也放不下”螞蟻計(jì)劃”。此后徐敏每次來“螞蟻小鎮(zhèn)”都帶著“禮物”。這些“禮物”，都是企業(yè)最需要的新政策解讀、企業(yè)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等。

創(chuàng)客們問題多多，為了近距離了解創(chuàng)客們的需要，“徐敏創(chuàng)新工作室”就直接在螞蟻小鎮(zhèn)掛了個(gè)牌，與運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)一起服務(wù)創(chuàng)客，開創(chuàng)“1對(duì)1對(duì)N”的服務(wù)模式，徐敏成為“螞蟻計(jì)劃”重要的“夢(mèng)想合伙人”。

4年時(shí)間，“螞蟻計(jì)劃”在上海已建立9個(gè)螞蟻創(chuàng)客空間和1個(gè)教育創(chuàng)客小鎮(zhèn)，投資百家企業(yè)，服務(wù)上千創(chuàng)客，解決上萬就業(yè)，還培育了10家細(xì)分行業(yè)隱形冠軍。在高橋鎮(zhèn)，“螞蟻小鎮(zhèn)”正成為創(chuàng)業(yè)活力的代言人。

“徐敏工作法”的“加減乘除”

“徐敏創(chuàng)新服務(wù)工作室”的季國(guó)峰對(duì)“加減乘除”工作法，最有發(fā)言權(quán)。2018年1月8日，帶著創(chuàng)新與服務(wù)基因降生的工作室正式揭牌成立，10個(gè)小伙伴總結(jié)出了一套具有“加、減、乘、除”特色的“徐敏工作法”。

“加”就是改革的力度加服務(wù)的溫度。徐敏說，浦東是全國(guó)改革開放的橋頭堡，我們是和企業(yè)貼得最緊、與市場(chǎng)離得最近的部門之一，就像沖擊鉆的鉆頭，一找到改革的突進(jìn)點(diǎn)，就要奮力向前。2015年以來，社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情高漲，企業(yè)新增數(shù)量激增，新需求也不斷出現(xiàn)，徐敏全程參與并推動(dòng)了“窗口無否決權(quán)”服務(wù)機(jī)制的制定，其核心就是“不說不能辦，要說怎么辦”。2015年11月，李克強(qiáng)總理在登記窗口了解“窗口無否決權(quán)”后說道：“這個(gè)做法很好，你們就是為雙創(chuàng)服務(wù)。”

季國(guó)峰記得，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)以后，浦東又一次迎來企業(yè)開辦潮，注冊(cè)窗口常常排起長(zhǎng)隊(duì)，咨詢材料準(zhǔn)備問題。徐敏發(fā)現(xiàn)其中很多問題是共性的，便提出要做企業(yè)登記的“規(guī)范性文本”，讓申請(qǐng)人可以拿來就用。大量登記過程中需要企業(yè)自行準(zhǔn)備的文件材料，被制作成了相應(yīng)的格式范本供企業(yè)參考使用，更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)了到場(chǎng)辦理，一次辦成。

“減”就是拆路障，減少企業(yè)發(fā)展成本。在推動(dòng)“證照分離”改革的過程中，涉及到“六個(gè)雙”改革的企業(yè)注冊(cè)登記“雙告知”工作。在改革舉措剛落地的時(shí)候，第一時(shí)間組織企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，對(duì)于已經(jīng)取消、審批改備案的事項(xiàng)，重點(diǎn)向企業(yè)介紹，將改革舉措第一時(shí)間告知企業(yè)。在處理疑難復(fù)雜問題的過程中，要設(shè)身處地、換位思考，務(wù)必要在法律框架內(nèi)窮盡辦法，幫助企業(yè)找到解決問題的出路。

“乘”就是拓展服務(wù)空間、放大服務(wù)效應(yīng)，讓企業(yè)“乘風(fēng)破浪”。2017年下半年，浦東開始推行“單窗通辦”，徐敏從原先的一線受理窗口轉(zhuǎn)移到后臺(tái)。離開了1平方米的一線窗口，徐敏的服務(wù)面一下延展到了浦東1210平方公里。浦東大大小小的園區(qū)、街鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心、孵化器平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)，都成了她的工作平臺(tái)，使她必須騰出更多的時(shí)間和精力，到企業(yè)中間，了解企業(yè)需求，更好地服務(wù)企業(yè)。

“除”就是消除企業(yè)注冊(cè)中的繁文縟節(jié)，排除創(chuàng)業(yè)者的艱難困苦。針對(duì)企業(yè)注銷難的問題，早在2014年，浦東主動(dòng)爭(zhēng)取了企業(yè)簡(jiǎn)易注銷課題的研究工作。2015年，浦東成為全國(guó)第一批試點(diǎn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷的地區(qū)。隨后，該項(xiàng)改革在全國(guó)復(fù)制推廣。2017年起，徐敏提出“實(shí)地備案”制度，用除法找到了一大批企業(yè)注冊(cè)資料的“最大公約數(shù)”，事先對(duì)共性的場(chǎng)地及相關(guān)材料進(jìn)行審核，企業(yè)只要帶著場(chǎng)地租賃協(xié)議就行了。

“沒有比人更高的山，沒有比腳更長(zhǎng)的路”。載譽(yù)歸來，徐敏深深地感受到平凡工作中蘊(yùn)含的偉大意義。她說，置身這個(gè)偉大的時(shí)代，是我們最大的幸運(yùn)。我們要以總書記的勉勵(lì)為動(dòng)力，不忘初心，牢記使命，不負(fù)榮譽(yù)，不負(fù)組織，繼續(xù)植根于浦東這塊改革創(chuàng)新的熱土，“小窗口”發(fā)出的每一張執(zhí)照都不再是冷冰冰的一張紙，而是充滿熱度、厚度、亮度的累累創(chuàng)新成果。一張張營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是書寫注冊(cè)窗口“開卷考”的答卷，更是填寫人生這場(chǎng)大考的答案。

圖為徐敏（右一）為企業(yè)申請(qǐng)人提供咨詢。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》