福建漳州市全力推進國家級食品安全示范城市創建

讓食品安全看得見管得住

福建漳州市全力推進國家級食品安全示范城市創建

□ 趙永光 陳 永 張偉婷

建立最嚴謹的標準、實施最嚴格的監管、開展最嚴厲的處罰、實行最嚴肅的問責，近年來，福建省漳州市嚴格落實“四個最嚴”總體要求，在持續優化營商環境，降低市場準入門檻的同時，用好漳州大數據發展優勢，不斷強化市場監管職責、優化監管執法模式、提高監管效力效能，嚴控市民“菜籃子”“米袋子”“奶瓶子”安全風險，提高食品安全風險管理能力，守護百姓“舌尖上的安全”，推動食品產業高質量發展，全力推進國家級食品安全示范城市創建。

福建省漳州市市領導共同推桿啟動紀念“3·15國際消費者權益日”暨創建國家食品安全示范城市宣傳活動。

一年多來，通過全市上下共同努力，漳州市食安創城工作取得明顯成效。在福建省對設區市食品安全工作評議考核中，漳州市連續3年獲評A級，食品安全滿意率考核連續3年居福建省前3位。

強化引領責任 為創建夯實制度保障

作為福建省轄地級市，漳州市是全國較早實行對外開放的地區之一，同時也是海峽西岸經濟區中心城市，地處閩南金三角南端。全市現轄11個行政區（4區7縣），陸地面積1.26萬平方公里，海域面積1.86萬平方公里。食品工業是漳州市支柱產業之一，食品規模工業產值約占全市規模工業產值1/4，約占全省食品行業近1/3。

2021年11月，漳州被國務院食安辦列為第4批國家食品安全示范創建推薦城市，漳州市委、市政府迅速啟動創建工作，堅持安全第一、問題導向、法治保障、預防為主、改革創新、共治共享，以健全“六大體系”、開展“十大重點工程”建設為抓手，全面推動國家食品安全示范城市創建。

漳州市嚴格落實食品安全黨政同責要求，建立完善橫向到邊、縱向到底的責任體系。

高度重視，加強對食品安全工作的組織領導。漳州市制定了《市委常委會委員食品安全工作責任清單》《市政府領導班子成員食品安全工作責任清單》，明確市委書記、市長任食安委“雙主任”，并將黨政領導班子履行食品安全工作職責情況納入市委巡察內容，進一步壓實各級黨委政府和相關部門的食品安全工作責任。同時，漳州市委、市政府多次召開市委常委會會議、市政府常務會議、市食安委全體會議、專題會議，聽取食品安全工作匯報，研究部署治理“餐桌污染”、食安創城、包保制等專項工作。漳州市委、市政府將食品安全列入對全市各縣（區、開發區）政府績效考核、地方領導干部綜合考核評價，各縣（區、開發區）政府同步開展對鎮街考核，層層壓實責任。

漳州市市場監管局黨組書記、局長朱東風（前排右二）檢查食安創城工作。

漳州市把推動落實食品安全“兩個責任”，作為當前工作重中之重，實施“一把手”工程，成立工作領導小組，組建工作專班，整合資源，高位推動。漳州市委、市政府負責人帶頭落實食品安全屬地管理責任，主動參與市級包保工作，認領包保主體。

清單管理，層層壓實食品安全責任。漳州市通過制定《漳州市食安委工作規則》，明確漳州市食安委、漳州市食安辦及各成員單位食品安全工作職責。漳州市食安委每年召開全體會議，研究食品安全領域重大問題，部署重點工作；漳州市食安辦定期不定期召開專題會議，研究落實專項工作。漳州市政府出臺《漳州市農貿市場管理辦法》，建立健全農貿市場食品安全責任體系。漳州市食安辦健全《食品安全風險交流工作制度》《食品安全形勢會商制度》，制（修）訂督查工作、評議考核、應急管理等相關制度，每年編寫《漳州市食品安全狀況報告》（白皮書）向社會發布，出臺“一品一碼”追溯、“十大重點工程”獎補等多項舉措，進一步建立健全機制制度。

漳州市快速推動包保制落地實施，摸清主體底數，建立精準A、B、C、D包保主體臺賬、4級包保干部臺賬和責任清單。市委常委會、市政府常務會研究通過《漳州市建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制實施方案》，明確工作任務、時間表、路線圖、責任人，倒排工期、壓茬推進。全市食品生產企業和大中型食品經營企業第一時間配齊食品安全總監與食品安全員，并嚴格落實“日管控、周排查、月調度”制度。

問題導向，解決群眾反映的突出問題。漳州市市場監管局聚焦群眾反映的突出問題，組織抽檢、監測人員及有關專家，定期開展食品安全風險交流會商，通報監督抽檢和風險監測情況，對不合格（問題）食品安全風險進行分析研判，提出風險防控建議。每年制定《食品安全風險監測方案》，食品污染物和有害因素監測網絡覆蓋全市所有縣級行政區域并延伸至鄉鎮和農村。積極開展食源性疾病監測，食源性疾病監測報告系統覆蓋全市147家二級以上醫院，2022年報告相關病例信息8948條?？茖W制定年度食品安全抽檢工作計劃并均衡推進，食品安全各環節和各業態監督抽檢覆蓋率、監督抽檢計劃和評價性抽檢計劃完成率均達100%。依法依規向社會公開監督抽檢結果及不合格食品處置情況，公示率達100%。

對于輿情反映多、群眾反映強烈的重點問題，漳州市積極開展專項整治行動。在開展網絡餐飲專項整治中，漳州市嚴厲查處無證無照經營、無實體店提供網絡餐飲服務等違法違規行為，2022年檢查網絡餐飲服務第三方平臺和入網餐飲服務提供者5508戶次，督促網絡餐飲服務第三方平臺“下線”違法違規網店1339戶次。

在開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項整治中，漳州市共排查食品生產經營主體7.88萬戶，檢查覆蓋率100%，發現風險隱患8346個，目前已全部完成處置。

在開展農村假冒偽劣食品治理行動中，漳州市圍繞城鄉接合部、農村學校及周邊和集貿市場等重點區域，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質和過期食品等違法行為。2022年以來，該市累計查處農村不符合食品安全標準等食品安全相關案件201起，罰沒金額648.51萬元；破獲肉類及其制品、水產品等刑事案件44起，涉案金額約469萬元；搗毀窩點35個。

在開展校園食品安全守護專項行動中，漳州市共檢查學校食堂2271家次，檢查校園周邊餐飲單位1305家次，檢查學校小賣部165家次，檢查校園周邊食品經營店940家次，檢查校外寄托機構托餐222家次，責令整改食品安全問題和隱患383個次；督促整改19家集體用餐配送單位共245個食品安全管理問題；倒逼條件落后、管理不善的小規模集體用餐配送單位加快退出市場，全市已有3家相關企業注銷許可證，8家次停業。

勇當改革尖兵 為創建做好“三篇文章”

創建國家級食品安全示范城市，最重要的是做好改革、開放、創新3篇大文章。對此，漳州市始終爭當創新策源，加快落實各項國家戰略任務。

漳州市加強改革系統集成，持續推進“放管服”改革，以“雙隨機、一公開”為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為抓手，以互聯網大數據為支撐，以實現監管資源科學配置和有效利用為目的，建立食品企業信用監管新模式。一是建設完成信用中國（福建漳州）平臺，完善食品生產經營者監管檔案，將日常監管及行政處罰情況作為重要信用信息，強化信用信息結果運用，對失信、嚴重失信主體加大監督檢查頻次。二是實行嚴違名單動態管理。根據《漳州市食品嚴重違法失信名單管理工作實施方案》，將因食品領域嚴重違法失信行為受到市場監管部門行政處罰或收到法院生效判決情況的主體列入嚴違名單，落實各項懲戒措施，促進信用體系不斷完善。

堅持賦能導向，緊抓場景建設，著力推進食品安全大數據智慧監管。漳州市大力推進食用農產品承諾達標合格證與“一品一碼”追溯并行制度，全市共有5377家食品生產經營企業納入“一品一碼”食品安全信息追溯平臺，錄入數據1.25億條；4003家農產品生產主體賦碼準出16.85萬批次，1438家水產品生產主體賦碼準出6074條。該市依托進口冷鏈食品安全追溯平臺，實施進口冷鏈食品動態監管，嚴格執行“三專四證四不”管理，完善快速應急處置涉疫進口冷鏈食品防控體系；推進學校食堂“互聯網+明廚亮灶”建設，全市1883家學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率100%，學生家長通過登錄網絡或使用手機App終端等方式實時在線觀看餐飲服務食品加工制作全過程，參與學校食品安全監督。

強化幫扶舉措，推動高質量發展。漳州市政府出臺支持食品加工產業集群高質量發展8條措施，從鼓勵企業做大規模等8個方面支持食品企業做大做強。鼓勵食品工業企業開展HACCP（危害分析與關鍵控制點）管理體系認證，新通過HACCP管理體系認證的企業，一次性給予獎勵2萬元，推動企業提升質量管理水平。開展小微企業質量管理體系認證提升行動，對45家食品試點企業進行“一對一”駐點幫扶。積極申報農產品產地冷藏保鮮設施建設項目，漳浦縣入選國家級試點縣、獲補助資金1200萬元，南靖縣入選省級試點縣、獲補助資金700萬元。推動食品相關科技平臺建設，實施“科技特派員服務百企千村工程”，組織32名中高級專業技術人員掛鉤幫扶食品企業，提升食品安全檢測、控制和監測技術及標準服務水平。

漳州市組織開展較大食品安全突發事件應急演練。

堅持現代化治理，創新打造食品安全“360同心共治圈”漳州示范樣板。漳州市發揮協會自律作用，推動全市各食品行業協會制定出臺行規行約，強化行業自律。開展“水仙花星級”餐飲服務量化等級評定，2022年共評定314家三星級以上餐飲單位。

漳州市加強宣貫培訓，充分利用各種宣傳媒介，大力宣傳食品安全“兩個責任”新規；通過召開線上線下推進會、培訓宣貫會等，幫助企業解讀相關文件內容，明確工作目標和具體要求，共培訓企業食品安全總監、食品安全員等約6萬人次。印制包保干部工作手冊，方便各級包保干部開展包保工作。

漳州市通過建立市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村居（社區）4級食品安全網格體系，配備食品安全協管員，形成一級抓一級、一級促一級、層層抓落實的社會共治局面。

漳州市開展食品安全宣傳月、全民營養周、特殊食品“五進”科普宣傳等活動，通過舉辦專家論壇、“十佳食安衛士”評選、科普作品大賽、中小學生書畫作文比賽、食品安全教育基地開放日、“你點我檢”等方式，營造食品安全濃厚氛圍。

漳州市設立19家食品安全教育基地，發揮其輻射作用，積極面向中小學生、機關企事業單位人員、市民等開展食品安全教育活動，不斷擴大食品安全教育的受眾規模，提高食品安全常識的普及率。

漳州市加強政企合作，與美團、餓了么等第三方平臺建立戰略合作，推動外賣食品采用“食安封簽”。

漳州市暢通投訴舉報渠道，強化食品安全投訴舉報的處置，增配12315接訴坐席，配強基層維權人員，消費者投訴按時辦結率達98%以上。

漳州市創新ODR（在線消費糾紛解決）消費維權工作新模式，引導食品企業建立消費糾紛線上和解機制。今年以來，該市在全市大中型食品生產經營企業中，培育12315平臺ODR企業60戶。

完善創新體系 為創建注入持續動能

漳州市不斷完善區域創新體系，加快科技創新成果轉化，持續深化高效能治理。

健全治理體系，推動食品企業全生命周期發展。漳州市成立福建省首家公安部門駐市場監管部門警務聯絡室，完善行刑銜接，實現無縫對接，建立重大案件公安機關提前介入機制，形成打擊違法犯罪強大合力，獲得福建省市場監管局的肯定。其次，漳州市公安機關在連續獲得“昆侖2020”“昆侖2021”專項行動績效考評全省第一的基礎上，將“昆侖2022”專項行動納入重要議題，統籌全市資源，集中優勢力量開展精確打擊和專項攻堅，依法嚴打保健食品非法添加、肉制品摻雜摻假、網絡銷售假冒偽劣食品、制售假劣煙酒等食品安全領域突出違法犯罪。其中“9.28”生產銷售有毒有害食品案列入公安部掛牌督辦，推動市場監管總局組織專家進行新型衍生物論證，認定屬于有毒有害非食品原料。專案打擊成效和經驗做法獲公安部、市場監管總局表揚和公安部領導批示肯定。

漳州市深入開展鄉鎮農產品質量安全網格化管理創建工作，加快建立健全農產品質量安全村級協管員隊伍。截至目前，該市已科學劃定網格1302個，完成鄉鎮公示網格化管理圖311個，農產品生產主體已落實懸掛或張貼質量安全監督信息公示欄1193家，選聘鄉鎮級網格監管員185名，村級網格協管員1175名，健全完善網格化監管體系，解決監管“最后一公里”難題，全面提升農村食品安全綜合治理能力。

以“人民吃得放心”為核心，推動食品安全科技示范引領。漳州市逐年擴大食品安全抽檢范圍和頻次，2020年食品安全抽檢量6.1批次/千人，2021年食品安全抽檢量達7.7批次/千人。

漳州市健全以市、縣兩級檢驗機構為主體、第三方檢驗機構為補充的食品質量安全檢驗檢測體系。漳州市質檢所已通過CNAS（中國合格評定國家認可委員會）實驗室認可，檢驗能力覆蓋食品抽檢全部類別。漳州市6個農產品質量安全檢驗檢測機構已全部完成CMA（檢驗檢測機構資質認定標志）和CATL（農產品質量安全檢測機構考核）“雙認證”工作，基層農產品質量安全檢驗檢測體系得到加強。

漳州市通過制定《漳州市食品安全突發事件應急預案》及其操作指南，完善事故調查、處置、報告和信息發布工作程序。漳州于2022年9月成功舉辦全市較大（Ⅲ級）食品安全突發事件應急演練，有效提升該市食品安全事故應急處置能力。全市各縣區均制定相應食品安全突發事件應急預案，開展應急演練和業務培訓，提高應對食品安全突發事件的處置能力。

漳州市加強漳州海關國家級重點檢測實驗室建設，使檢測能力覆蓋到101類食品、4075個項目，為食品企業加強源頭管控提供有力支持。圍繞該市食品產業發展的戰略需求，漳州市加強對食品行業科技創新的指導和服務，去年共有28個食品相關項目獲得福建省科技廳立項，向上爭取資金1212.38萬元。推動食品相關科技平臺建設，實施“科技特派員服務百企千村工程”，組織32名中高級專業技術人員掛鉤幫扶食品企業，提升食品安全檢測、控制和監測技術及標準服務水平。

漳州市依托進口冷鏈食品安全追溯平臺，實施進口冷鏈食品動態監管，嚴格執行“三專四證四不”管理，完善快速應急處置涉疫進口冷鏈食品防控體系，高效處置涉疫食品事件12起，未出現由物及人傳染。

創新“智慧”監管模式，構筑食品安全防線。漳州市通過設置食品質量安全管理崗位，明確食品安全總監和食品安全員，依法開展“日管控、周排查、月調度”。食品生產企業、特殊食品生產企業、食品銷售連鎖企業總部、大型食品批發企業、食品批發市場開辦者食品安全自查報告率達100%，開展“放心食品超市自我承諾”“A級主體食品安全總監集體承諾”等活動。食品生產經營主體負責人、食品安全管理人員通過“食安員抽考”等平臺參加食品質量安全法律法規等集中培訓和監督抽查考核，食品生產企業監督抽考合格率達95%以上。

漳州市舉行“3·15國際消費者權益日”暨創建國家食品安全示范城市宣傳活動。

漳州市引導集體用餐配送單位全面實施HACCP管理體系、“互聯網+明廚亮灶”建設和“一品一碼”食品安全信息追溯。教育部門出臺大宗食品集中定點采購制度，要求學校食堂對肉蛋奶、米面油等重點食品進行定點采購，建立健全名單比選機制。全市學校食堂已基本建立餐飲食品電子索證索票檔案，并實現“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋。積極推動食品安全追溯系統、農貿市場綜合管理平臺、農批市場管理平臺等上下游平臺與農產品質量安全追溯平臺的數據銜接，構建從農田到餐桌食用農產品數字化追溯機制，實現真正意義上的“一碼通行”。開展小作坊、小餐飲、小攤販綜合治理，發布4批小作坊食品目錄，對全市292家食品小作坊100%普查建檔，建設“陽光小作坊”云平臺，實時監控關鍵工序操作。加強流動攤販引攤入市，解決流動攤販占道經營難題。

漳州市出臺《漳州市食品安全公共責任保險方案》，以漳州市轄區區域范圍內的所有自然人作為保險保障對象，由政府托底購買食品安全公共責任保險服務，滿足基本普惠性食品安全保障需求。同時，引導高風險生產企業、集體用餐單位等單位主動購買食品安全責任保險，推動形成“公共險+商業險”雙保險機制，提高食品安全事件應急處理和保障能力，有力維護消費者權益。

以建設高素質干部隊伍為目標，打造食品安全專業化團隊。漳州市市場監管局、市委編辦、市人社局、市財政局聯合下發《關于加強基層食品安全監管隊伍建設工作的意見》，明確要求將食品安全監管作為基層市場監管機構的首要職責，提出加強基層市場監管人員配備、健全村級協管員隊伍、提高隊伍專業化水平等要求。漳州市積極開展食品檢查隊伍專業化職業化建設，食品安全監管人員業務培訓覆蓋率達到100%，每人每年學習40學時以上，專業化比例超過70%。市、縣兩級公安部門均設置有打擊食品安全犯罪的專職機構，有效保障食品安全犯罪案件偵辦工作。

創城之路艱辛，但一切值得。漳州市還將深入貫徹落實黨的二十大精神，以對人民群眾健康安全高度負責的精神，以榮譽為新起點，致力當標桿作示范，不斷提高食品安全治理能力和治理水平，以更大的工作實效滿足人民群眾對食品安全的更高期待。

《中國質量報》