市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)計量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的指導(dǎo)意見

市場監(jiān)管總局辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)計量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委），中國計量科學(xué)研究院，中國測試技術(shù)研究院，各大區(qū)國家計量測試中心、國家專業(yè)計量站、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，中國計量測試學(xué)會，中國計量協(xié)會，各有關(guān)單位：

計量數(shù)據(jù)是指在計量活動中產(chǎn)生的各類原始數(shù)據(jù)及其生成數(shù)據(jù)，是國家重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。為貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，加強(qiáng)計量體系和能力建設(shè)，深化計量數(shù)據(jù)歸集挖掘和管理應(yīng)用，充分發(fā)揮計量數(shù)據(jù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，現(xiàn)就加強(qiáng)計量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，主動順應(yīng)和把握計量量子化和數(shù)字化迭代升級的新趨勢新機(jī)遇，圍繞國家戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域需求，加強(qiáng)計量數(shù)據(jù)建設(shè)、歸集、分析、挖掘、應(yīng)用和管理，推動跨行業(yè)、跨領(lǐng)域計量數(shù)據(jù)融合共享共用，強(qiáng)化計量數(shù)據(jù)安全管控，提升計量數(shù)據(jù)治理能力和應(yīng)用效能，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實計量基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅持政策引領(lǐng)、融通發(fā)展。堅持系統(tǒng)觀念，加快構(gòu)建和完善計量數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化多元共治，豐富計量數(shù)據(jù)政策制度供給和要素投入，提升治理效能。加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、信息共享、互聯(lián)互通、有序流動和深度應(yīng)用，促進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的計量數(shù)據(jù)有序流動。

堅持重點(diǎn)突破、服務(wù)發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域計量數(shù)據(jù)數(shù)字化賦能，建立以計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地為載體，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用生態(tài)。通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，推動建立計量數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用新生態(tài)，充分發(fā)揮計量數(shù)據(jù)引領(lǐng)創(chuàng)新的重要作用。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、應(yīng)用帶動。鼓勵和引導(dǎo)多元主體計量數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和管理模式探索，在計量數(shù)據(jù)歸集整合、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)賦能、管理體系建設(shè)等方面形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健Ｒ灾黧w帶動、模式集成多重手段融合，引導(dǎo)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、企業(yè)等各類主體參與計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用，推動計量數(shù)據(jù)產(chǎn)學(xué)研用融通發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到2035年，計量數(shù)據(jù)歸集共享規(guī)模顯著提升，計量數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)合更加緊密，計量數(shù)據(jù)潛能進(jìn)一步釋放。在重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育30家國家計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地、挖掘和推廣100個計量數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)秀案例、探索建立國家標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)庫，計量數(shù)據(jù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

二、加強(qiáng)計量數(shù)據(jù)管理制度建設(shè)

（一）健全計量數(shù)據(jù)管理模式。圍繞計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展中不斷涌現(xiàn)的新場景新應(yīng)用、新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式，在關(guān)系國計民生和經(jīng)濟(jì)命脈的重大領(lǐng)域，鼓勵計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地先行先試，加強(qiáng)計量數(shù)據(jù)全過程管理體系建設(shè)，構(gòu)建與計量數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政策制度體系，推動計量數(shù)據(jù)規(guī)范化管理。

（二）完善計量數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范體系。充分發(fā)揮全國數(shù)字計量技術(shù)委員會作用，強(qiáng)化綜合性、通用性及特殊領(lǐng)域的計量數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范的制定修訂。支持具有技術(shù)實力的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)等單位，開展計量數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)建設(shè)管理、計量數(shù)據(jù)質(zhì)量評定以及溯源性、安全性評價等方面的計量技術(shù)規(guī)范研究制定，不斷加強(qiáng)計量數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)應(yīng)用、安全運(yùn)維、系統(tǒng)集成等配套規(guī)范體系建設(shè)。

（三）強(qiáng)化計量數(shù)據(jù)安全管理。計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用和管理要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》及相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。大力推進(jìn)計量數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)共享、隱私保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，有關(guān)企業(yè)和技術(shù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)計量數(shù)據(jù)安全技術(shù)防控能力建設(shè)，建立安全可靠的數(shù)據(jù)容災(zāi)備份工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范不同等級用戶的數(shù)據(jù)接入和使用權(quán)限，確保計量數(shù)據(jù)訪問行為可管可控及服務(wù)管理全程留痕可追溯。

三、加強(qiáng)計量數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)計量數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研究。推動計量數(shù)據(jù)與量子信息、先進(jìn)計算、未來網(wǎng)絡(luò)等前沿技術(shù)融合發(fā)展，加快計量數(shù)據(jù)采集匯交、建模分析、質(zhì)量評估、可信度評定、溯源性、應(yīng)用開發(fā)、資源調(diào)度和監(jiān)測管理等共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)計量數(shù)據(jù)存儲、清洗、分析挖掘、溯源、可視化、信息安全與隱私保護(hù)等方面關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。推動加密傳輸、訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏等安全技術(shù)攻關(guān)，提升計量數(shù)據(jù)安全保障能力。

（二）推動計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究建立數(shù)字國際單位制框架，深入推進(jìn)基于可信時間戳的數(shù)字校準(zhǔn)證書的技術(shù)研究和應(yīng)用，建立包括數(shù)據(jù)來源、數(shù)字校準(zhǔn)證書、機(jī)器可讀信息和數(shù)據(jù)本體的國際公認(rèn)的數(shù)字計量基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)計量標(biāo)準(zhǔn)智能化、數(shù)字化改造，建立量值傳遞數(shù)字鏈路，加快開展數(shù)字化模擬測量、智能化計量校準(zhǔn)技術(shù)以及計量軟件功能安全評測等共性技術(shù)研究，推動時間頻率等關(guān)鍵參數(shù)遠(yuǎn)程量值傳遞溯源以及共享服務(wù)。鼓勵計量技術(shù)機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、遠(yuǎn)程視頻信息采集等多種手段，加強(qiáng)計量器具檢定、校準(zhǔn)、過程控制等多源計量數(shù)據(jù)資源歸集利用。

（三）推動標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)建設(shè)和管理。推動建立國家標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)委員會，研究建立標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)采集、整理、驗證、審核等工作規(guī)范，探索研究標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)管理制度。瞄準(zhǔn)質(zhì)譜、熱物性、X射線電子能譜、先進(jìn)材料、人工智能等領(lǐng)域，圍繞生命健康、食品安全、環(huán)境監(jiān)測等應(yīng)用場景，推動建立國家標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)中心，探索構(gòu)建跨部門、多學(xué)科領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)庫和具有行業(yè)地方特色的標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)庫。

四、加強(qiáng)計量數(shù)據(jù)資源建設(shè)

（一）強(qiáng)化計量政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享。探索建立計量數(shù)據(jù)管理應(yīng)用和共建共享機(jī)制，推進(jìn)計量政務(wù)數(shù)據(jù)采集、共享規(guī)范化建設(shè)，滿足國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換需求。鼓勵支持各級市場監(jiān)管部門開展計量器具型式批準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)、承擔(dān)國家法定計量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)的授權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級鑒定、注冊計量師注冊和計量技術(shù)規(guī)范、能源計量、產(chǎn)業(yè)計量、碳計量等計量數(shù)據(jù)信息歸集，推動建立完整貫通的計量數(shù)據(jù)鏈，實現(xiàn)多源異構(gòu)計量數(shù)據(jù)的高質(zhì)量融合和匯聚。加強(qiáng)計量政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級互聯(lián)互通和安全有序高效共享，積極推進(jìn)計量政務(wù)數(shù)據(jù)在輔助政府決策、支撐政府履職、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的應(yīng)用。

（二）推動計量基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)有效利用。利用第五代移動通信（5G）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，加強(qiáng)對計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)總體規(guī)模、地域分布、測量能力以及日常維護(hù)、重復(fù)性穩(wěn)定性考核、計量比對等數(shù)據(jù)的采集、整理、挖掘和利用，強(qiáng)化計量數(shù)據(jù)清理、跨年對比、數(shù)據(jù)鏈接，全面掌握國家量值傳遞溯源體系運(yùn)行情況。鼓勵向社會提供計量技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新計量數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性解決方案供給，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的技術(shù)難題。

（三）釋放民生計量數(shù)據(jù)應(yīng)用效能。強(qiáng)化對民用水表、電能表、燃?xì)獗怼⑨t(yī)用計量器具、出租汽車計價器、燃油加油機(jī)、加氣機(jī)以及電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域計量器具數(shù)據(jù)歸集，創(chuàng)新計量監(jiān)管模式。強(qiáng)化民生計量數(shù)據(jù)多維度采集和分析評估，實現(xiàn)民生計量數(shù)據(jù)的可視可管、可信可控，逐步完善民生計量管理“一張圖”，在公用事業(yè)、健康醫(yī)療、減災(zāi)救災(zāi)、質(zhì)量安全、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域推廣計量數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升計量監(jiān)管覆蓋度、精準(zhǔn)性和有效性。

（四）強(qiáng)化企業(yè)計量數(shù)據(jù)積累與應(yīng)用。推動企業(yè)加強(qiáng)計量數(shù)據(jù)積累和應(yīng)用，建立產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、使用和維護(hù)全生命周期的計量數(shù)據(jù)信息庫，開展計量數(shù)據(jù)分析研究，改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)控制流程，提升企業(yè)自主研發(fā)能力和精細(xì)化管理水平。開展企業(yè)數(shù)字化智慧計量體系建設(shè)，加強(qiáng)計量數(shù)據(jù)智能化采集、分析與應(yīng)用，加大內(nèi)部檢定校準(zhǔn)和測量設(shè)備自動化、數(shù)字化改造，建立智慧計量實驗室和智能計量管理系統(tǒng)，推動計量數(shù)據(jù)與生產(chǎn)研發(fā)、經(jīng)營管理深度融合，激發(fā)計量數(shù)據(jù)潛能，強(qiáng)化數(shù)字化賦能。推動企業(yè)計量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，探索構(gòu)建企業(yè)計量數(shù)據(jù)一站式服務(wù)云平臺，提升計量數(shù)據(jù)價值挖掘能力。

五、推動計量數(shù)據(jù)融合應(yīng)用

（一）推動計量數(shù)據(jù)互通共享。摸清計量數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，探索建立國家計量數(shù)據(jù)需求庫。推動計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地與政府部門、行業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等單位合作，在確保安全、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)共享鏈路、共享數(shù)據(jù)、共享日志的實時監(jiān)測與分析，保證共享質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)計量數(shù)據(jù)歸集和快速共享應(yīng)用能力建設(shè)，提升數(shù)據(jù)共享交換速度。加速計量數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈延展?jié)B透，促進(jìn)計量數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)相融相長。

（二）提升計量數(shù)據(jù)應(yīng)用深度。探索建立國家工業(yè)計量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)工業(yè)制造領(lǐng)域計量檢定、校準(zhǔn)、測試和檢測數(shù)據(jù)的采集、管理和應(yīng)用。加強(qiáng)人工智能計量基礎(chǔ)理論、評估方法和技術(shù)研究，開發(fā)用于評測人工智能系統(tǒng)性能的參考數(shù)據(jù)集。建立適用于智能制造、智能交通、智能安防等領(lǐng)域的智能水平計量數(shù)據(jù)集，提升數(shù)據(jù)和知識協(xié)同驅(qū)動的計量測試能力。完善碳排放領(lǐng)域計量數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，研究建立碳計量標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推動能源計量數(shù)據(jù)與碳計量數(shù)據(jù)的有效銜接和綜合利用。

（三）加強(qiáng)計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地建設(shè)。在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先建設(shè)一批特色化、功能化和專業(yè)化國家計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地,加強(qiáng)本領(lǐng)域關(guān)鍵計量數(shù)據(jù)的歸集、整理、分析和利用，積極探索計量數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路、新模式，形成計量數(shù)據(jù)規(guī)范化管理和有效利用的路徑和制度成果，不斷擴(kuò)寬計量數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，提供更多優(yōu)質(zhì)計量數(shù)據(jù)解決方案。市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)國家計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地的統(tǒng)一規(guī)劃、技術(shù)論證和監(jiān)督管理，推廣計量數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)秀案例，深化計量數(shù)據(jù)融合賦能。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同。各省級市場監(jiān)管部門要創(chuàng)新計量數(shù)據(jù)管理制度，高度重視計量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用工作，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對區(qū)域、行業(yè)計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用布局。推動建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)同工作機(jī)制，積極構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、資源共享、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，將其與部門、地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)等工作緊密結(jié)合，夯實部門、地方政府對行業(yè)、區(qū)域計量數(shù)據(jù)管理的主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)計量數(shù)據(jù)建設(shè)管理和應(yīng)用，大力提升計量數(shù)據(jù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。

（二）強(qiáng)化支撐保障。充分利用現(xiàn)有政策，支持各相關(guān)單位爭取財稅、科技以及人才保障支撐,匯集各方力量，加強(qiáng)計量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用開發(fā)和運(yùn)營服務(wù)，探索建立計量數(shù)據(jù)應(yīng)用成果庫。各類法定計量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮支撐帶動作用，加強(qiáng)技術(shù)幫扶，培育計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)。完善計量人才培養(yǎng)體系，培育既具備計量數(shù)據(jù)技術(shù)能力又熟悉行業(yè)需求的復(fù)合型人才。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各省級市場監(jiān)管部門要深入調(diào)研，進(jìn)一步建立和完善具有地方特色的計量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用發(fā)展體系，挖掘一批計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用優(yōu)秀案例，推廣一批計量數(shù)據(jù)建設(shè)管理典型經(jīng)驗，促進(jìn)計量數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，推動引領(lǐng)社會各方參與計量數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用工作。

（四）推進(jìn)國際交流合作。鼓勵相關(guān)企業(yè)和技術(shù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)和吸收計量數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際先進(jìn)技術(shù)，積極參與國際計量組織計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究，推動計量數(shù)據(jù)技術(shù)能力與國際接軌。穩(wěn)步探索計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用發(fā)展合作新模式，加大計量數(shù)據(jù)技術(shù)研究成果國際化應(yīng)用和推廣，不斷提升我國計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用發(fā)展國際化水平。

市場監(jiān)管總局辦公廳

2023年6月2日