近日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分電池消費(fèi)稅政策的公告》，正式終結(jié)我國鋰離子蓄電池等主流電池品類長達(dá)十余年的免稅歷史，重啟電池消費(fèi)稅征收并實(shí)行分步落地、分類施策的差異化征管模式。此次政策調(diào)整將深刻影響新能源電池、儲(chǔ)能、新能源汽車等上下游產(chǎn)業(yè)，對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生切實(shí)影響，也將推動(dòng)國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)告別粗放發(fā)展模式，朝著更規(guī)范、更高質(zhì)量的方向穩(wěn)步發(fā)展。
政策落地：階梯式征稅重啟 新舊電池差異化征管
根據(jù)《公告》，我國停征十余年的電池消費(fèi)稅正式恢復(fù)征收，本次政策摒棄一刀切征管模式，采用階梯式落地、分類差異化征稅的方式，最大限度緩沖政策變動(dòng)對(duì)行業(yè)的沖擊，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)預(yù)留充足的調(diào)整與適配周期。值得一提的是，相較于以往普惠式免稅政策，新稅制規(guī)則清晰、層級(jí)明確，精準(zhǔn)區(qū)分成熟量產(chǎn)電池與前沿創(chuàng)新電池品類，導(dǎo)向性極強(qiáng)。
公告明確征稅時(shí)間與稅率梯度安排，常規(guī)主流電池品類分兩個(gè)階段完成全額征稅。自2026年9月1日起，無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、全釩液流電池此類市場(chǎng)應(yīng)用成熟、產(chǎn)能規(guī)模化的電池產(chǎn)品，率先按照2%的稅率征收消費(fèi)稅；歷經(jīng)一年過渡期后，2027年9月1日起，上述品類稅率將上調(diào)至4%的法定標(biāo)準(zhǔn)稅率。針對(duì)光伏電池這一細(xì)分品類，政策單獨(dú)設(shè)置延后執(zhí)行窗口期，自2027年4月1日起先行按2%稅率征稅，2028年4月1日起跟進(jìn)4%全額征稅標(biāo)準(zhǔn)，適配光伏產(chǎn)業(yè)的季節(jié)性產(chǎn)銷特點(diǎn)。
本次政策最大的亮點(diǎn)在于差異化免稅兜底，重點(diǎn)扶持新型電池技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。政策劃定專項(xiàng)免稅周期，2026年9月1日至2028年12月31日期間，鈉離子電池、固態(tài)電池、氫燃料電池以及鈣鈦礦電池、疊層電池、砷化鎵電池等一眾前沿新型電池，全部免征消費(fèi)稅。本次稅收政策采取差異化對(duì)待的方式，成熟的傳統(tǒng)電池不再享受免稅優(yōu)惠，而處于研發(fā)和推廣階段的新型電池可以繼續(xù)免稅。這一做法既結(jié)束了傳統(tǒng)電池行業(yè)長期享受政策紅利的局面，也減輕了創(chuàng)新型電池企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，能夠更好推動(dòng)整個(gè)行業(yè)更新技術(shù)、升級(jí)產(chǎn)能。
據(jù)悉，我國電池消費(fèi)稅免稅政策自2015年正式落地實(shí)施，至今已有十余年時(shí)間。在此期間，免征消費(fèi)稅的政策紅利，有效降低了國內(nèi)電池制造企業(yè)的生產(chǎn)成本與投產(chǎn)門檻，極大推動(dòng)了鋰離子動(dòng)力電池、消費(fèi)類鋰電池產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長，使我國成為全球新能源電池生產(chǎn)、出口、消費(fèi)核心市場(chǎng)。隨著行業(yè)發(fā)展日趨成熟，產(chǎn)能規(guī)模、技術(shù)水平、市場(chǎng)格局已發(fā)生顛覆性變化，粗放式的普惠免稅政策已不再適配行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，本次消費(fèi)稅重啟征收，是行業(yè)發(fā)展階段更迭的必然結(jié)果。
行業(yè)影響：短期成本承壓 長期倒逼產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)
從短期市場(chǎng)運(yùn)行來看，電池消費(fèi)稅恢復(fù)征收會(huì)直接增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，整條產(chǎn)業(yè)鏈的利潤空間都會(huì)受到一定影響。按照4%全額標(biāo)準(zhǔn)稅率測(cè)算，鋰電池等主流儲(chǔ)能及動(dòng)力電池產(chǎn)品生產(chǎn)端成本將穩(wěn)步上漲，直接影響下游新能源汽車、便攜式數(shù)碼電子產(chǎn)品、智能家居等終端配套產(chǎn)業(yè)。
以新能源汽車為例，當(dāng)前國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，行業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，終端產(chǎn)品定價(jià)空間相對(duì)透明，大部分生產(chǎn)企業(yè)無法將新增稅費(fèi)成本完全轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者，只能通過內(nèi)部降本增效的方式消化壓力。短期內(nèi)，電池生產(chǎn)企業(yè)利潤空間將被壓縮，中小規(guī)模代工企業(yè)、低端產(chǎn)能企業(yè)的經(jīng)營壓力將尤為明顯。
但從產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展邏輯來看，此次稅制調(diào)整并非行業(yè)利空，而是能幫助行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化整體發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)步向好發(fā)展。長期普惠的免稅政策，在行業(yè)發(fā)展初期有效培育了產(chǎn)業(yè)根基、擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但也催生了諸多行業(yè)亂象。傳統(tǒng)電池賽道門檻偏低，大量低端產(chǎn)能涌入市場(chǎng)，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、低價(jià)內(nèi)卷、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、技術(shù)迭代緩慢等問題頻發(fā)，不利于產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展。而階梯式征稅的過渡期設(shè)計(jì)，充分兼顧了行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展需求，避免政策驟變引發(fā)的市場(chǎng)震蕩，同時(shí)倒逼依賴政策紅利生存的粗放式企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速淘汰技術(shù)落后、能效偏低的低端產(chǎn)能，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
與此同時(shí)，新型電池的免稅政策紅利，將成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的助推器，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鈉離子電池、固態(tài)電池、燃料電池等新型電池，憑借持續(xù)的稅費(fèi)成本優(yōu)勢(shì)，將吸引更多資本、研發(fā)人才、產(chǎn)業(yè)資源集中涌入，有效加速技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)化落地進(jìn)程。相較于傳統(tǒng)鋰電池，新型電池在安全性、低溫性能、儲(chǔ)能效率、資源利用率等方面具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其規(guī)模化量產(chǎn)與市場(chǎng)化推廣，能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)電池的技術(shù)短板，豐富國內(nèi)電池產(chǎn)業(yè)品類矩陣，提升我國新能源電池產(chǎn)業(yè)的整體核心競(jìng)爭(zhēng)力。
整體來看，電池消費(fèi)稅重啟征收，意味著新能源電池產(chǎn)業(yè)正式告別“政策紅利驅(qū)動(dòng)”的規(guī)模擴(kuò)張時(shí)代，而是轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率來提升實(shí)力的高質(zhì)量發(fā)展新階段。稅制差異化調(diào)控思路，明確體現(xiàn)出國家對(duì)電池行業(yè)的引導(dǎo)方向，就是逐步清理低端低效產(chǎn)能，支持企業(yè)開展新技術(shù)研發(fā)，不斷優(yōu)化整個(gè)產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)。未來，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)逐步回歸理性，單純打價(jià)格戰(zhàn)的發(fā)展方式將慢慢退出市場(chǎng)。擁有核心技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和成熟管理模式的企業(yè)，會(huì)在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中更有優(yōu)勢(shì)，行業(yè)資源也會(huì)不斷向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。在政策引導(dǎo)下，國內(nèi)電池行業(yè)會(huì)慢慢走向規(guī)范、健康、高效的發(fā)展道路，持續(xù)帶動(dòng)新能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展。