2024民生領域案件查辦“鐵拳”行動專題新聞發布會實錄

4月8日上午，市場監管總局召開2024民生領域案件查辦“鐵拳”行動專題新聞發布會。以下為發布會文字實錄：

市場監管總局新聞宣傳司副司長耿欣：

女士們、先生們，記者朋友們。歡迎大家出席今天的市場監管總局專題新聞發布會。近年來，各級市場監管部門持續開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，有力震懾各類違法違規行為。算起來，今天是第4次專門召開“鐵拳”行動的發布會，顯示“鐵拳”行動是一項社會高度關注、標志性的監管執法工作。

今年，市場監管部門將繼續圍繞社會關切，進一步加大對工業產品、食品、特種設備和反欺詐等重點領域的執法力度，切實維護人民群眾利益。

為方便大家了解“鐵拳”行動的部署和進展，我們邀請到總局執法稽查局局長況旭先生，通報2023年“鐵拳”行動成果及2024年工作部署。此外，我們還邀請到廣告監管司市場稽查專員谷保中先生、執法稽查局副局長佟波女士、特種設備局副局長周亮先生，請他們回答大家感興趣的問題。

首先，請況旭局長介紹有關情況。

市場監管總局執法稽查局局長況旭：

各位媒體朋友，上午好！感謝大家一直以來對“鐵拳”行動的關心和支持。我向大家介紹一下2023年“鐵拳”行動開展的總體情況和2024年行動安排。2023年，各級市場監管部門緊緊抓住“民生”這個中心，重點圍繞危害人民群眾生命健康和財產安全的違法行為，重拳出擊、鐵拳執法，同時堅持以打促治、打治結合，兼顧執法力度與執法效果，形成以執法保民生、以執法促發展的工作格局，取得了顯著成效。

一是精心組織實施。印發《2023民生領域案件查辦“鐵拳”行動方案》，召開全國市場監管系統民生領域“鐵拳”行動部署會，指導和督促各地深入排查隱患問題、著力解決深層次矛盾，不斷提高案件辦理質量和效率，持續釋放警示震懾效應，建立健全案件查辦、曝光震懾、長效治理等各方面制度機制。各地市場監管部門綜合采取調研指導、典型示范、案件督辦、重點督促等各項措施，“鐵拳”行動在全國迅速鋪開，深入推進。

二是堅持問題導向，全力整治群眾身邊突出問題。依法嚴厲打擊食品中非法添加降糖降壓降脂等物質、假冒偽劣化肥、刷單炒信等虛假宣傳、“神醫”“神藥”虛假違法廣告、生產銷售劣質燃氣具、違法生產使用小型鍋爐和使用未登記電梯、利用不公平格式條款侵害消費者權益、假冒知名品牌及“傍名人”“搭便車”等8類違法行為，各級市場監管部門查辦民生領域違法案件56.5萬件，涉案貨值28.1億元，向社會公開曝光1034起典型案件。同時，指導各地結合本地實際找準“自選動作”，統籌“鐵拳”行動與專項執法任務形成合力，天津結合實際增加侵害消費者個人信息等4類“自選動作”；山西將季節性特點和民眾關切相結合，開展“四季守護鐵拳出擊”專項行動。

三是嚴格案件查辦。全年掛牌督辦食品非法添加、制售不合格液化石油氣、假冒農資化肥和知名品牌、侵犯他人注冊商標等重點案件128件。安徽省市場監管部門聯合公安查處一起假冒品牌服裝案件，搗毀省內9家生產窩點，赴外省查獲提供輔助材料的企業7家，查獲假冒品牌商品貨值1000余萬元，對11名涉案人員采取強制措施；浙江省杭州市錢塘區、余杭區市場監管局聯動查處潤豐日用品商行等13家經營主體生產銷售未安裝熄火保護裝置的商用燃氣灶系列案，當事人行為涉嫌構成犯罪，移送公安機關。

四是完善工作機制。各地發揮市場監管綜合執法優勢，建立健全案件查辦、調研指導、宣傳曝光等工作機制，推動“鐵拳”行動常治長效。北京完善市區所協同聯動6項制度機制，打造“統一、權威、高效”的市區所三級執法指揮協調體系；江蘇組織編寫《2023“鐵拳”行動違法案件查處指南》和《四類“鐵拳”案件電子取證指引》；四川成都構建“局長—組長—片長—所長”的“四長”執法監管體系，充分發掘案源。陜西咸陽發揮領導聯片、上下聯動、案件聯查、媒體聯發作用，攥指成拳。

五是強化宣傳震懾。各地以群眾喜聞樂見的方式，系統開展多維度立體宣傳，打好集中曝光、深度報道、以案釋法、專家說案“組合拳”，凝聚社會共識，推進社會共治。上海做客“中國上海”門戶網站在線訪談、發布系列科普短視頻，強化以案釋法；江西新余開設“市監微鏡頭”專欄，實時向社會發布“鐵拳”行動最新動態；西藏昌都聯合當地融媒體拍攝“法治三江”欄目，宣傳打擊侵權假冒典型案件；寧夏固原自編自演普法情景劇《誰動了我的養老錢》，獲得廣泛好評。

以上是2023年“鐵拳”行動開展的總體情況。今年1月，總局召開了2024民生領域“鐵拳”行動部署會，各項工作正在積極推進。2024年“鐵拳”行動以“護民生”為中心，突出“保安全”和“反欺詐”兩個主題，聚焦社會關切、群眾關心的痛點難點焦點問題，實施有力打擊。

一是突出“保安全”主題，嚴厲查處工業產品、食品和特種設備等“兩品一特”領域違法案件。在工業產品領域，突出涉及消費者人身財產安全的燃氣灶具、電動自行車、兒童玩具等重點產品，重點查處以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為；在食品領域，以宣稱鎮痛、安睡等功能食品為重點，嚴厲打擊非法添加藥品及其衍生物的違法行為；在特種設備領域，重點查處違法生產使用小型鍋爐行為。同時嚴厲查處在上述領域出具虛假不實檢驗檢測報告的違法行為，為全面提升產品質量和食品安全水平保駕護航。

二是突出“反欺詐”主題，嚴厲查處線上線下各類侵害消費者合法權益違法案件。重點查處加油機計量作弊、利用不公平格式條款侵害消費者權益、商標侵權、偽造或冒用地理標志、價格欺詐、虛假違法廣告等違法案件。

三是要求各地市場監管部門在認真組織查辦上述領域案件的同時，結合當地產業分布、消費環境、群眾訴求等實際情況確定案件查辦重點。堅持常規安排和專項任務相統一，積極發揮“鐵拳”機制綜合協調、牽引拉動、高效協同的優勢，將相關重大專項執法任務納入“鐵拳”行動統籌推進。

四是建立健全長效機制。執法機構在查辦案件過程中發現可能存在行業性問題、區域性問題、苗頭性風險隱患問題的，積極推動監管部門和行業管理部門研究解決；制度性因素導致執法難度大、違法問題屢查屢犯、打而不絕的，要會商有關單位建立治本機制，不斷完善相關制度，提高執法有效性。

五是組織系列宣傳活動。通過“集中曝光日”“集中曝光臺”，各級市場監管部門統一曝光典型案例，放大震懾效應。依托“3·15國際消費者權益日”“世界知識產權日”“質量月”“食品安全宣傳周”等重要時間節點，組織開展各類主題活動。在商標和專利代理、檢驗檢測行業建立“業內專題曝光機制”，面向全行業分批曝光違法企業，加大警示教育作用。與媒體深度廣泛合作，打好案例曝光、跟蹤報道、專家說案、以案釋法組合拳，叫響做強“鐵拳”品牌。

希望媒體朋友繼續支持關注“鐵拳”行動，積極宣傳報道，共同維護公平市場秩序和放心消費環境。謝謝大家！

市場監管總局新聞宣傳司副司長耿欣：

謝謝況旭局長。下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。

中央廣播電視總臺記者：

我們注意到，今天的發布會上，在發布總體情況的同時，還總結發布了“2023年‘鐵拳’行動十大典型案例”。這是不同于以往年度的一個新舉措，請問這個做法是出于什么考慮？

市場監管總局執法稽查局副局長佟波：

2023年民生領域“鐵拳”行動，全國市場監管部門共查辦違法案件56.5萬件，向社會公開曝光1034起典型案件，在這樣大量的案件中，我們選出十起，作為十大典型案例發布。這十起案件覆蓋了食品安全、產品質量安全、特種設備安全、虛假違法廣告、消費者權益保護、侵犯知識產權等多個領域。主要特點：一是違法行為典型，有些案件性質比較惡劣，如在食品中添加食品添加劑以外的化學物質、在化妝品廣告中宣稱疾病治療功能和使用醫療用語等；二是案情比較復雜、查處難度較大、辦案水平較高，有較強的指導作用。

通過發布十大典型案例這種方式，充分發揮典型案例的震懾作用，向社會釋放出明確信號——對這類違法行為，市場監管部門一經發現，重拳出擊，嚴厲查處，有力地震懾違法分子。促使相關行業予以關注，防止類似違法行為發生。同時，引導人民群眾共同關注、共同監督。打擊違法活動需要全社會共同參與。生活中，群眾對一些違法現象感到不滿、認為不合理，但不一定意識到這是違法行為。如某些利用格式條款侵害消費者權益的行為、使用與知名品牌相似的商標欺騙消費者的行為等等。通過公布典型案例，以案釋法、以案普法，使廣大人民群眾共同加入到監督違法行為、打擊違法行動中來。

中國經濟網記者：

我們注意到市場監管總局近年來連續將打擊“神醫”“神藥”廣告列為“鐵拳”行動的重要工作項目，請問成效如何，下一步工作打算是什么？

市場監管總局廣告監管司市場稽查專員谷保中：

這個問題由我來回答。維護好醫療、藥品、醫療器械、保健食品等民生重點領域廣告市場秩序，對于保障人民群眾生命和財產安全、維護廣大消費者合法權益意義重大。市場監管總局始終堅持監管為民理念，針對群眾反映集中的“神醫”“神藥”廣告亂象持續打出“鐵拳”。2023年，全國市場監管部門共查處“神醫”“神藥”廣告違法案件9572件，罰沒1.25億元，形成有效震懾。

一是強化廣告監測。健全廣告監測制度機制，在確保對傳統媒體開展持續性廣告監管的同時，不斷提高互聯網廣告監測能力。積極與國家中醫藥局開展涉中醫違法廣告專項監測工作，提升發現“神醫”“神藥”廣告違法線索的及時性和精準性。

二是突出整治重點。保持對醫療美容廣告違法行為的高壓嚴打態勢，組織地方市場監管部門對醫療美容廣告違法案件開展交叉檢查。對通過健康科普等形式變相發布“神醫”“神藥”廣告的違法行為，持續加大清理整治力度，查辦并曝光了一批典型案例。

三是強化協同監管。配合國家衛生健康委開展醫療美容領域“飛行檢查”，推動地方強化對醫療美容行業的跨部門綜合監管。積極會同國家衛生健康委抓緊研究推進《醫療廣告管理辦法》的修訂工作，努力構建更為科學、高效的醫療廣告監管規則體系。

2024年，市場監管總局將繼續緊盯民生熱點，在全國范圍內組織開展民生領域廣告監管專項行動，依法嚴厲打擊社會反映集中、與群眾生活息息相關的醫療、藥品、保健食品、醫療器械、教育培訓等領域虛假違法廣告，切實解決群眾的急難愁盼問題，持續凈化廣告市場環境。

中國新聞社記者：

為什么持續開展小鍋爐專項整治？工作重點將如何開展？

市場監管總局特種設備局副局長周亮：

這個問題由我來回答。鍋爐結構復雜，長期在高溫高壓下運行，是具有爆炸風險的特種設備。小鍋爐廣泛應用于我們的生產生活，是熱水供應、食品加工、紡織印染、木材和金屬制品加工等行業的重要工具，數量多且分布散。近年來事故統計結果表明，小型鍋爐事故有上升的趨勢，造成了一定的人員傷亡和經濟損失。調查發現，發生事故的小型鍋爐往往存在未辦理使用登記、未進行檢驗、無證操作等“三無”問題，有的甚至虛標參數、逃避監管。2023年，市場監管總局部署開展小型鍋爐安全專項整治，并將其列入“鐵拳行動”，全面排查整治小型鍋爐安全隱患，全年共檢查鍋爐4.6萬臺，查處“大容小標”、超期未檢等存在嚴重安全隱患的鍋爐1072臺，有力打擊了違法生產、使用小型鍋爐的行為。今年，市場監管總局將繼續開展小型鍋爐安全專項整治，擴大戰果，主要開展以下幾個方面的工作：

一是開展全面排查。結合企業登記注冊信息，對洗浴、食品加工、紡織印染、木材和金屬制品生產等重點行業進行全面摸排；結合舉報線索，對照鍋爐使用登記數據，對有明顯排煙、使用熱水（或蒸汽）等場所進行現場核查，做到應查盡查，不放過任何線索。

二是強化源頭治理。對于“大容小標”、虛假標注參數的鍋爐，建立跨地區信息共享、聯動執法機制。發現違法使用小型鍋爐的，核查購買合同，將鍋爐的制造信息與生產地監管部門共享，達到標本兼治的效果；發現違法生產小型鍋爐的，核查生產、銷售記錄，將違法生產的鍋爐銷售信息與購買地監管部門共享，及時查處違法使用行為。

三是加大執法力度。嚴肅查處小型鍋爐違法違規行為，對存在未辦理使用登記、未進行檢驗、無證操作等“三無”問題的鍋爐，一律責令停止使用；對“大容小標”、虛假標注參數的鍋爐，一律查封，依法上限處罰。繼續公布違法生產使用小鍋爐的典型案例，以案釋法、以案促改，引導小鍋爐使用單位增強安全意識，提升安全管理水平。同時，鼓勵公眾舉報小鍋爐違法線索，形成全社會共同監督的良好氛圍。

四是建立長效機制。我們將及時總結小型鍋爐安全專項整治工作中的經驗做法，優化鍋爐正常水位水容積的測定方法，修訂完善《鍋爐安全技術規程》等安全技術規范。進一步強化小鍋爐使用單位安全主體責任，督促購買合法的小型鍋爐，及時辦理使用登記，定期開展檢驗，做到操作人員持證上崗。同時，不斷完善鍋爐安全多元共治機制，形成全社會共同維護鍋爐安全的良好氛圍。

期待社會各界積極參與。

光明日報記者：

請問2024年“鐵拳”行動的部署有什么特點？

市場監管總局執法稽查局局長況旭：

這個問題還由我來回答。2021至2023年，市場監管總局連續3年組織開展“鐵拳”行動，形成了一些經驗和做法，也逐步形成了“鐵拳”品牌。今年是我們第4年開展“鐵拳”行動，在總結經驗的基礎上也有一些新的考慮，主要是三個方面：

一是主題更加突出明確。“鐵拳”行動的全稱是“民生領域案件查辦‘鐵拳’行動”，一直聚焦在民生領域。2024年，在“民生”這個大框架內，明確提出兩個主題：一是保安全，二是反欺詐。保安全方面主要是三個安全，即食品安全、工業產品質量安全和特種設備安全，這是民生底線，必須堅決守牢，對這些領域的惡性違法活動必須嚴厲打擊。反欺詐方面，抓住群眾最深惡痛絕的問題，如價格欺詐、虛假違法廣告、線上線下各類侵害消費者合法權益違法案件、加油機計量作弊、利用不公平格式條款侵害消費者權益、商標侵權、偽造或冒用地理標志等違法案件。抓好這兩個主題，讓老百姓生活安心，消費順心。

二是更加兼顧執法力度與溫度，堅持寬嚴相濟、懲教結合，強化執法效果。對于群眾反映強烈、突破道德底線、嚴重危害市場秩序和消費者權益的突出問題，嚴懲重處、絕不姑息；對于非主觀故意并及時糾正、違法行為輕微、沒有造成危害后果或主動消除、減輕危害的，依法從輕或者減輕、免除處罰。加強對經營主體的跟進幫扶指導，積極構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的執法模式。

三是打擊震懾與長效治本一體推進。更加注重發揮執法辦案環節揭示潛在風險、發現制度漏洞的作用，做好案件的后半篇文章。2024年“鐵拳”行動要求：執法機構在查辦案件過程中發現可能存在行業性問題、區域性問題、苗頭性風險隱患問題的，要推動監管部門和行業管理部門研究解決；制度性因素導致執法難度大、違法問題屢查屢犯、打而不絕的，要會商有關單位建立治本機制，不斷完善相關制度，提高執法有效性。

市場監管總局新聞宣傳司副司長耿欣：

感謝記者朋友們的提問。今天的提問環節就到這里。如果大家還想了解其他問題，歡迎會后與我們新聞宣傳司聯系。今天的發布會到此結束，謝謝各位發布人和記者朋友們！