商業(yè)企業(yè)如何應(yīng)對政府購買服務(wù)改革？

◆吳競韜

國務(wù)院6月21日文件決定，成立政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任組長，財(cái)政部部長樓繼偉、國務(wù)院副秘書長丁向陽任副組長，組員9名。

根據(jù)通知要求，領(lǐng)導(dǎo)小組將負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府購買服務(wù)改革，組織擬訂政府購買服務(wù)改革重要政策措施，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門制定改革方案、明確改革目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)改革工作，研究解決跨部門、跨領(lǐng)域的改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促檢查重要改革事項(xiàng)落實(shí)情況。

政策解讀：緣何此時(shí)成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組？

2013年7月31日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)。

2013年9月26日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2013〕96號印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求各地政府：充分認(rèn)識政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的重要性、正確把握政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的總體方向、規(guī)范有序開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作、扎實(shí)推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作4部分。

2014年年底，財(cái)政部、民政部等三部門印發(fā)了關(guān)于《政府購買服務(wù)管理辦法》的暫行通知，進(jìn)一步明確了各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，向具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位購買服務(wù)的方式和程序，以及合同約定和費(fèi)用支付。

時(shí)過三年，中央為什么在這個(gè)時(shí)候成立以國務(wù)院副總理張高麗牽頭、多部委負(fù)責(zé)人參與的政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組呢？有專家認(rèn)為：一是目前全國在推動(dòng)政府購買服務(wù)方面，工作進(jìn)展不大，產(chǎn)生影響有限，可能存在一些環(huán)節(jié)障礙和技術(shù)問題; 二是政府購買服務(wù)工作涉及多個(gè)部門的相關(guān)利益和權(quán)限分配。

據(jù)了解，目前，很多地方政府在購買服務(wù)的操作上，普遍沿用政府采購和招投標(biāo)方式。但服務(wù)領(lǐng)域具有特殊性，有些甚至需要一定的專業(yè)性。一些地方政府在選擇購買對象時(shí)，出現(xiàn)了誤差，造成一些服務(wù)項(xiàng)目效果不是很好，接受服務(wù)的民眾不滿意的情況。

其次，一些政府在購買服務(wù)的資金下?lián)軙r(shí)程序繁雜，透明度不高，有暗箱操作的行為。

再者，政府購買服務(wù)不僅僅是財(cái)政管理的改革，實(shí)際是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理水平的一種方式，因此不能僅靠財(cái)政等一兩個(gè)部門，需要國務(wù)院牽頭推行。

政府購買服務(wù)，企業(yè)如何參與？

李克強(qiáng)總理在提出推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)時(shí)，就特別強(qiáng)調(diào)要按照公開、公平、公正原則。此后。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和財(cái)政部等部委聯(lián)合下發(fā)的暫行通知，都明確表示要公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

根據(jù)中央幾個(gè)文件內(nèi)容、政府購買社會(huì)服務(wù)三年來的實(shí)行情況以及這次成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組的政策指向，我們不難看出，政府購買服務(wù)必將走向更加市場化、透明化、合理化、高效化和優(yōu)質(zhì)化。著名品牌、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高科技產(chǎn)品等將成為政府購買社會(huì)服務(wù)的主體， 其中，通過相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格認(rèn)證的企業(yè)和品牌，將會(huì)被優(yōu)先提檔。

在就政府購買社會(huì)服務(wù)答記者問時(shí)，一位部委主要領(lǐng)導(dǎo)也表示：將參考國際慣例，引入第三方認(rèn)證，按照過程評價(jià)與結(jié)果評價(jià)、短期效果評價(jià)與長遠(yuǎn)效果評價(jià)、社會(huì)效益評價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)相結(jié)合的原則，對購買服務(wù)的對象進(jìn)行綜合考核評價(jià)。

第三方認(rèn)證是國際上政府購買社會(huì)服務(wù)的慣用考評方式。它要求第三方認(rèn)證單位必須擁有相應(yīng)的國際或國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證許可和能力。其考核評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也主要參考相應(yīng)的國際和國家標(biāo)準(zhǔn)。中國目前實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)主要是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但也有一些公性標(biāo)準(zhǔn)，如《商業(yè)企業(yè)品牌評價(jià)與企業(yè)文化建設(shè)指南》和《商品售后服務(wù)評價(jià)體系》國家標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)目前已經(jīng)得到國際認(rèn)可的國家標(biāo)準(zhǔn)，是中國企業(yè)參與國際國內(nèi)市場競爭的兩個(gè)主要考核指標(biāo)體系。通過這兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，也是企業(yè)品牌綜合能力和售后服務(wù)質(zhì)量通過了國家鑒定，它不僅是目前中國企業(yè)參與市場競爭最權(quán)威的“身份識別”，無疑也是政府購買社會(huì)服務(wù)評價(jià)體系中可能參考的重要指標(biāo)。

商業(yè)企業(yè)要想成為政府購買社會(huì)服務(wù)的服務(wù)主體，不僅要通過相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評審，也應(yīng)該通過這兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)的評審。除此之外，企業(yè)還可以利用這兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系，對企業(yè)的品牌建設(shè)和售后服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行自查，以此強(qiáng)化企業(yè)自身的管理和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

總而言之，商業(yè)企業(yè)要想?yún)⑴c政府購買社會(huì)服務(wù)的體系之中，必須先具備政府購買服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)能力。按中國的老話說得好：“有了金鋼鉆，才攬瓷器活”；其次，要拿到政府要求的相應(yīng)評審認(rèn)證資質(zhì)，這是通行證，也是入場證；第三，企業(yè)要有相應(yīng)的市場敏感度，對各級各地政府的購買項(xiàng)目有足夠的關(guān)注和快速的反應(yīng)。最后，拿到政府購買服務(wù)的商業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)做好服務(wù)，否則，一旦進(jìn)入黑名單，不僅不能參與以后的政府項(xiàng)目，而且還會(huì)對企業(yè)的產(chǎn)品和售后服務(wù)評級造成嚴(yán)重影響。