山東聊城：服務(wù)監(jiān)管齊發(fā)力 推動保健食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

聊城市市場監(jiān)管局始終立足全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，服務(wù)監(jiān)管齊發(fā)力，推動保健食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，全市保健食品生產(chǎn)企業(yè)達51家，占全省份額的23%；近兩年平均增速15%，位居全省前列。2023年度全市保健食品總產(chǎn)值約21.53億元，成為全市有力的經(jīng)濟增長點。

堅持高位引領(lǐng)、主動靠上服務(wù)

助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是加大研發(fā)力度，拓寬發(fā)展領(lǐng)域。

著眼“銀發(fā)經(jīng)濟”和大健康政策，幫助企業(yè)對接聯(lián)系專家，加大企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)制造力度，全面拓寬保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。挖掘釋放靈芝、阿膠“藥食同源”政策優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)延伸，主動引導靈芝種植企業(yè)和合作社向生產(chǎn)企業(yè)和“健”字號企業(yè)等深加工方向轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)作用，帶動保健食品大中小企業(yè)融通發(fā)展。截至目前，全市阿膠類保健食品生產(chǎn)企業(yè)達36家，占全市保健食品生產(chǎn)企業(yè)的70%，持有阿膠類保健食品批件140余個，產(chǎn)品劑型齊全、種類豐富，已形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，品牌基礎(chǔ)良好；靈芝類保健食品生產(chǎn)企業(yè)兩年內(nèi)達5家，產(chǎn)品覆蓋4大劑型（粉、顆粒、硬膠囊、軟膠囊），備案憑證達43個，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

二是開展“食安護航”，服務(wù)帶動發(fā)展。

堅持“分類指導、精準施策”的工作方針，明確幫扶重點及計劃，積極組織做好全市范圍內(nèi)特殊食品領(lǐng)域服務(wù)工作。開展企業(yè)行政指導，全程線上幫助企業(yè)完成信用修復工作，指導冠縣靈芝類企業(yè)申報保健食品生產(chǎn)許可。做強企業(yè)技術(shù)指導，邀請檢驗檢測機構(gòu)深入企業(yè)對檢驗疑難問題進行業(yè)務(wù)指導，助力企業(yè)規(guī)范檢驗檢測，提升企業(yè)依法依規(guī)檢驗水平。提升企業(yè)管理水平，開展特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)綜合能力提升集中培訓2場次，270余人參加，同時將重點監(jiān)管企業(yè)列為重點服務(wù)對象，邀請省食品藥品審評查驗中心專家為企業(yè)會診，現(xiàn)場幫扶企業(yè)提升管理水平。截至目前，共服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)83家次。

強化督導檢查、夯實兩個責任 

確保終端監(jiān)管見實效

一是加大檢查力度，確保責任落實。

嚴格落實部門監(jiān)管責任，加強體系檢查、飛行檢查、專項檢查和日常監(jiān)督檢查等監(jiān)管手段的綜合運用，在省抽工作中堅持對在產(chǎn)保健食品實施全覆蓋抽檢。督促企業(yè)嚴格落實主體責任，對企業(yè)落實市場監(jiān)管總局令第60號、原輔料采購貯存與使用、生產(chǎn)許可條件持續(xù)保持、按照注冊的產(chǎn)品配方等技術(shù)要求組織生產(chǎn)、生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測及微生物污染防控、產(chǎn)品檢驗、標簽標識是否符合法律法規(guī)規(guī)定等情況進行全方位實地檢查。截至目前，完成“問診把脈”式體系檢查10家，提出整改事項79項；開展日常監(jiān)督檢查27家次，提出整改事項101項，均已整改完畢。

二是針對重點領(lǐng)域，開展專項整治。

為突出抓好阿膠類保健食品這一重點領(lǐng)域監(jiān)管，進一步保障阿膠類保健食品質(zhì)量，今年在全市范圍內(nèi)開展阿膠類保健食品生產(chǎn)企業(yè)專項檢查工作。專項檢查堅持“四個最嚴”和全覆蓋原則，對產(chǎn)量大、保健食品品種多、體系檢查及飛行檢查發(fā)現(xiàn)問題多、出現(xiàn)過抽檢不合格的企業(yè)進行重點檢查。截至目前，對35家生產(chǎn)企業(yè)完成全覆蓋檢查工作，提出整改事項101項，已全部整改到位。

三是堅持培訓考核，加強隊伍建設(shè)。

為提升全市特殊食品監(jiān)管水平，聊城市市場監(jiān)管局每年堅持開展特殊食品監(jiān)管人員綜合能力提升大培訓。同時，聊城市局建立了34人的特殊食品市級監(jiān)督檢查員隊伍，全部培訓合格后上崗，在體系檢查、日常檢查等各類檢查工作和省局、市局組織的各類培訓中優(yōu)先安排參加，在檢查實訓和理論培訓中不斷提升監(jiān)管人員綜合業(yè)務(wù)能力。

推進科技賦能、匯聚各方力量

構(gòu)建社會共治新格局

一是探索智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。

以東阿為試點，探索創(chuàng)新阿膠類保健食品生產(chǎn)企業(yè)“智慧監(jiān)管”。目前，東阿縣市場監(jiān)管局可視化監(jiān)管平臺與東阿縣中小阿膠企業(yè)監(jiān)管平臺成功對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。目前，31家企業(yè)中已有24家完成可視化設(shè)施安裝并正常運行，剩余7家預計年底全部完成。該平臺實現(xiàn)了對阿膠類保健食品生產(chǎn)企業(yè)的全過程監(jiān)管和產(chǎn)品全流程追溯，對企業(yè)原輔料采購及投入、生產(chǎn)加工過程、成品出入庫信息、銷售記錄等均可實現(xiàn)線上可視化、精細化監(jiān)管。

二是發(fā)揮多方作用，形成共治活力。 

加強經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，面向經(jīng)營單位和消費者，發(fā)放張貼《特殊食品經(jīng)營食品安全主體責任明白紙》13700余份。持續(xù)開展科普宣傳活動，利用“3·15”、食品安全宣傳周活動等契機，引導經(jīng)營單位合規(guī)經(jīng)營，引導消費者科學理性消費，鼓勵社會各界積極參與對保健食品虛假、夸大宣傳等違法行為的社會監(jiān)督及投訴舉報。指導幫扶企業(yè)成立“聊城靈芝行業(yè)協(xié)會”，重新整合東阿縣阿膠行業(yè)協(xié)會，積極引導兩個協(xié)會在會員企業(yè)培訓、技術(shù)指導、政策爭取等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面共同發(fā)力，匯聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，實現(xiàn)全市保健食品生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)自律、資源共享、互相監(jiān)督、集約發(fā)展。